寂静回声 发表于 2018-2-19 08:15:54

美国钢材及铝制品国家安全调查报告

川普去年4月签署两份备忘录,要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条,对进口钢铁及铝制品展开国家安全调查。商务部部长Wilbur Ross分别于今年1月11日及19日,向川普递交调查报告,川普依法可在90天内(钢铁4月11日、铝材4月19日),决定是否动用总统权力,采取或者不采取商务部建议的补救措施,也可以更动商务部建议的措施内容。
商务部周五(2月16日)公布钢铁及铝制品的国安调查报告公开版,指出钢铁和铝制品的进口符合232条款规定,“具有损害国家安全的威胁”。

美国是全球最大的钢铁进口国,进口量几乎为出口量的四倍。自2000年以来,关闭了六座氧气顶吹转炉(basic oxygen furnace,BOF)和四座电弧炉(electric furnace),自1998年以来,钢铁业就业率下降了35%。自2000年以来,全球炼钢产能增长127%,达到24亿吨,但是钢铁需求增长速度相对较缓。近期全球钢铁产能过剩7亿吨,几乎是美国钢铁每年消费总量的7倍。截至目前为止,中国是最大的钢铁生产国和出口国,也是钢铁产能过剩的最大来源,其产能过剩的数量超过美国的炼钢总量。中国的月均钢铁产量几乎相当于美国的年产量,对于某些类型的钢铁用品,例如变压器,美国只剩下一家制造商。
建议
三个补救措施选项(适用所有钢材)
1)对自所有国家或地区进口的所有钢材课征至少24%的关税;
2)对来自12个国家(巴西、中国、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、韩国、俄罗斯、南非、泰国、土耳其,以及越南)的所有进口钢材课征至少53%的关税,并对来自其它国家的钢材设定配额,限制出口量不得高于2017年对美国的出口量;
3)对来自所有国家的所有钢材设定进口配额,限制出口量相当于每个国家2017年对美国出口量的63%。
每个补救措施的目标都是将美国国内钢铁产能利用率,从现在73%提高到大约80%,这是维持钢铁行业长期运行所需要的最低水平。此外,每项补救措施都适用于所有国家和所有钢铁产品,以防止规避。


自2012年以来,美国铝进口量增长66%,为全国铝总需求量的90%。从2013年到2016年,尽管铝需求量大幅增长,但是铝行业就业人数下降58%,关闭了6个冶炼厂,其余5个仍在运营的冶炼厂,只有2个充分利用产能。
美国目前只有一家制造商,可以生产军用航空器所需要的高质量铝合金。攸关经济安全的基础设施,是铝产品的主要用途。
建议
三个补救措施选项(适用所有铝锭和铝制品,以下通称铝材)
1)对来自所有国家的所有铝材课征​​至少7.7%的关税;
2)对来自中国、香港、俄罗斯、委内瑞拉,以及越南的所有铝材课征23.6%的关税,并对所有其它国家的铝材设定配额,数量相当于该等国家2017年对美国的出口量;
3)对来自所有国家的所有铝材设定配额,最大数量相当于各个国家2017年对美国出口量的86.7%。
每个补救措施的目标都是将美国国内铝材产能利用率,从现在48%提高到大约80%。此外,每项补救措施都适用于所有国家和所有铝材,以防止规避。
此外,不论是钢材或铝材,商务部都建议制定一个程序,允许商务部部长应美国公司的请求,在美国国内供不应求或基于国家安全的情况下,排除特定产品。在排除特定产品后,可能会导致其它产品的关税或配额的调整,以达到采取补救措施的整体效果。
商务部说,截至2018年2月15日,美国对进口钢铁产品总计采取169项反倾销和反补贴税命令,其中29项是针对来自中国的钢铁产品,目前仍在进行调查的反倾销及反补贴案件总计25件。此外,美国对中国铝材采行两项反倾销税和反补贴税措施,并且有四项针对中国的调查案。
页: [1]
查看完整版本: 美国钢材及铝制品国家安全调查报告