美国钢材及铝制品国家安全调查报告

寂静回声

川普去年4月签署两份备忘录，要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条，对进口钢铁及铝制品展开国家安全调查。商务部部长Wilbur Ross分别于今年1月11日及19日，向川普递交调查报告，川普依法可在90天内（钢铁4月11日、铝材4月19日），决定是否动用总统权力，采取或者不采取商务部建议的补救措施，也可以更动商务部建议的措施内容。
商务部周五（2月16日）公布钢铁及铝制品的国安调查报告公开版，指出钢铁和铝制品的进口符合232条款规定，“具有损害国家安全的威胁”。

美国是全球最大的钢铁进口国，进口量几乎为出口量的四倍。自2000年以来，关闭了六座氧气顶吹转炉（basic oxygen furnace，BOF）和四座电弧炉（electric furnace），自1998年以来，钢铁业就业率下降了35%。自2000年以来，全球炼钢产能增长127%，达到24亿吨，但是钢铁需求增长速度相对较缓。近期全球钢铁产能过剩7亿吨，几乎是美国钢铁每年消费总量的7倍。截至目前为止，中国是最大的钢铁生产国和出口国，也是钢铁产能过剩的最大来源，其产能过剩的数量超过美国的炼钢总量。中国的月均钢铁产量几乎相当于美国的年产量，对于某些类型的钢铁用品，例如变压器，美国只剩下一家制造商。
建议
三个补救措施选项（适用所有钢材）
1）对自所有国家或地区进口的所有钢材课征至少24%的关税；
2）对来自12个国家（巴西、中国、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、韩国、俄罗斯、南非、泰国、土耳其，以及越南）的所有进口钢材课征至少53%的关税，并对来自其它国家的钢材设定配额，限制出口量不得高于2017年对美国的出口量；
3）对来自所有国家的所有钢材设定进口配额，限制出口量相当于每个国家2017年对美国出口量的63%。
每个补救措施的目标都是将美国国内钢铁产能利用率，从现在73%提高到大约80%，这是维持钢铁行业长期运行所需要的最低水平。此外，每项补救措施都适用于所有国家和所有钢铁产品，以防止规避。


自2012年以来，美国铝进口量增长66%，为全国铝总需求量的90%。从2013年到2016年，尽管铝需求量大幅增长，但是铝行业就业人数下降58%，关闭了6个冶炼厂，其余5个仍在运营的冶炼厂，只有2个充分利用产能。
美国目前只有一家制造商，可以生产军用航空器所需要的高质量铝合金。攸关经济安全的基础设施，是铝产品的主要用途。
建议
三个补救措施选项（适用所有铝锭和铝制品，以下通称铝材）
1）对来自所有国家的所有铝材课征​​至少7.7%的关税；
2）对来自中国、香港、俄罗斯、委内瑞拉，以及越南的所有铝材课征23.6%的关税，并对所有其它国家的铝材设定配额，数量相当于该等国家2017年对美国的出口量；
3）对来自所有国家的所有铝材设定配额，最大数量相当于各个国家2017年对美国出口量的86.7%。
每个补救措施的目标都是将美国国内铝材产能利用率，从现在48%提高到大约80%。此外，每项补救措施都适用于所有国家和所有铝材，以防止规避。
此外，不论是钢材或铝材，商务部都建议制定一个程序，允许商务部部长应美国公司的请求，在美国国内供不应求或基于国家安全的情况下，排除特定产品。在排除特定产品后，可能会导致其它产品的关税或配额的调整，以达到采取补救措施的整体效果。
商务部说，截至2018年2月15日，美国对进口钢铁产品总计采取169项反倾销和反补贴税命令，其中29项是针对来自中国的钢铁产品，目前仍在进行调查的反倾销及反补贴案件总计25件。此外，美国对中国铝材采行两项反倾销税和反补贴税措施，并且有四项针对中国的调查案。