关键国家

寂静回声

美国知名智库兰德公司近日发布了一份长达300多页的长篇调查报告，披露了中在东南亚、大洋洲、非洲等七大区域的战略，并找出了每个地区中引起中重视的“关键国家”。

报告说，发展中国家对中来说从未像现在这样重要过。中认为，与这些国家建立关系对于确保自然资源、开发出口市场、扩大其地缘战略影响以及在与美国的全球竞争中获得优势至关重要。

兰德公司的这份报告主要研究了中在发展中地区的政治、经济、外交和军事参与等。重点关注“一带一路倡议”。自从2013年起，中企图通过这一倡议来推动其在发展中国家的影响力。

兰德的研究涵盖七大区域，包括东南亚、大洋洲、中亚、南亚、中东、非洲、LAC（拉丁美洲和加勒比地区）。

报告指出，虽然中与全球许多国家正式建立了伙伴关系，但北京认为，一些国家比其它国家更重要，并且倾向于与这些国家建立“战略伙伴关系”。报告说，事实上，在每个特定的地理区域内，中都能找出在该区域起关键作用的国家，并寻求与这个国家建立全面的、长期的战略伙伴关系。这些国家被称为“关键国家”（pivotal state）。

这些国家之所以关键，并非都是由于经济因素，还有政治、安全等因素。比如，巴基斯坦成为中共南亚政策的重点，是因为其不仅能够在该地区牵制印度，而且还能帮助中维持中国国内的安全。

尽管中共在南中国海海域与多个东南亚国家有领土争端，但报告说，在所有的地区中，东南亚被认为是中扩大经济和政治利益的最重要地域，也是中“一带一路”的重点区域。东南亚是中国最大的进口源和最大的出口目的地。

报告写道：“东南亚国家联盟（简称东盟）的10个国家都是中主导的亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）的成员国，亚投行被认为是给一带一路倡议提供资金的工具。”

中还大大增加了其在东南亚地区的军事参与，并增加了对该地区的军售，缅甸是中在该地区的最大客户。

报告指，北京希望通过与该地区更大程度的融合，鼓励该地区的国家接受中共日益增长的影响力以及领土主张。

在过去十年内，北京通过一系列政治、经济和军事手段增加了对东南亚地区各项事务的参与。政治上，中一方面持续强调其领土要求，另一方增加与该地区的联系，并试图向该地区的国家保证：中日益增长的影响力和领土要求不会威胁到该地区的稳定。从2003到2014年的十多年中，中的政治领袖对东南亚国家进行了94次访问。在经济上，中在这些国家大力推行贸易，并成为东盟最重要的贸易伙伴。东南亚对于中实现其“21世纪海上丝绸之路”的愿景也尤为重要。

军事上，中向该地区出售武器。从2000年至2014年，中对该地区进行了33次港口访问。在2003年至2014年，进行了66次高级别军事访问。

中向东南亚国家施加文化影响力，共建立了25个孔子学院。

在兰德所研究的七大区域中，调查人员发现了11个受到中重视的关键国家或潜在的关键国家。

在东南亚，从政治、经济等方面来衡量，有4个国家对中共极其重要。它们分别是印度尼西亚（政治）、马来西亚（经济）、泰国（值得信赖）和越南（地缘战略风险）。报告说，中认为，这4个东南亚国家有能力显著提高或阻碍其在该地区巩固和扩大影响力。

中外交部长王毅此前曾明确表示，印尼和马来西亚“始终位居中国与其它东盟国家关系的首位”。在这两个国家中，中领导人通常首先提到印尼，这意味着它是最重要的。印尼是东南亚一个重要的新兴市场和相对较大的发展中国家。

对中更具吸引力的是，印尼在政治上稳定，印尼总统Joko Widodo所领导的政府追求温和的外交政策。中认为印尼是该地区最具地缘政治意义的国家。印尼是东南亚的海上大国。中领导人看到了印尼的巨大价值。印尼拥有着庞大的、有影响力的华人社区，印尼也可以作为中通往东南亚其它地区的桥梁。

一些中国专家指出，印尼是中共海上丝绸之路项目的关键枢纽国家，也是中涉足的优先目标国家。

马来西亚的重要性体现在其是第一个与中国关系正常化的东南亚国家，也是中“一带一路”项目的重点合作国之一；在经济上，马来西亚是中在东南亚地区的首选国家，也是中在东盟的最大贸易伙伴。此外，马国在中的南方领土争端中基本保持观望态度。该国与美国也没有密切联系。这都让中共更加看好该国。

中将泰国视为长期可靠的、值得信赖的合作伙伴。中正在加强与泰国的军事关系。

报告还说，虽然越南被中认为是在该地区的关键国家，但越南不是中的潜在合作伙伴。两国都接受共产主义意识形态影响，但由于越南对南海领土争端的立场以及由此产生的两国对抗，使得北京越发将越南看成是该地区的“麻烦制造者”。

位于欧亚大陆的俄罗斯，也在此报告中被确认为是“关键国家”。报告说，虽然莫斯科与北京之间的合作有其局限性，但两国寻求在军事关系和能源事务方面的重要合作。此外，他们在分裂主义和西方民主及人权方面分享共同利益。

巴基斯坦是中在南亚利益的重要组成部分。中巴签署的“中巴经济走廊”被认为是中“一带一路倡议”的旗舰项目。报告指，几十年来，巴国一直在北京的南亚政策中起著关键作用，因为中一直在利用巴国来牵制印度。但巴国对中共来说，其作用远远不止对抗印度那么简单，该国还帮助中维持中国国内安全，平息少数民族的“骚乱”，尤其是中国西部的维人。

中还与伊朗、南非和委内瑞拉有着深厚的、长期和持久的关系，这些国家似乎被北京视为其区域战略的核心。

报告说，中寻求在盛产石油的中东找到一个具有一定影响力的伙伴。而且这个伙伴既不能对美国存在感激之情，也不会和美国有直接的敌对。于是中选择了伊朗。报告指，中和伊朗在政治、经济和军事层面上进行合作。

在伊朗与伊拉克战争期间，北京向伊朗提供了军用物资。在西方国家对伊朗多年的制裁期间，中也仍继续与伊朗做贸易及为其提供军事技术。这加强了伊朗和中的政治和经济关系。

在非洲，中最强大的合作伙伴是南非共和国。由于南非强大的金融业和基础设施，它一直是中国企业在非洲的首选目的地。虽然非洲还有中的其它重要的合作伙伴国家，包括安哥拉、尼日利亚和苏丹等国，但北京特别指出南非最早从20世纪90年代就开始与中建立长期关系。

作为非洲大陆最多元化的经济体，南非是中最重要的贸易伙伴，也是中投资的主要目的地。 此外，南非可靠的基础设施和法治使其成为中国企业进入其它非洲市场的便利基地。

在拉丁美洲，尽管中与许多国家进行了接触，但委内瑞拉的大量石油储备使其成为对中极具吸引力的合作伙伴。中迅速对其进行大量的投资，并提供了军用物资和贷款。委内瑞拉通过石油出口的方式支付大部分贷款。

在大洋洲，中优先考虑澳大利亚和新西兰两个发达国家，这是大洋洲两个最大的地缘政治和经济参与者，也是在该地区与中签署“战略伙伴关系”的仅有的两个国家。在经济上，北京主要对大洋洲的自然资源感兴趣。中与大洋洲的贸易主要集中在澳洲和新西兰两国，中国主要进口原油矿物和矿物燃料，并向其出口制成品和机械。