大规模发放现金补助 能够将疫情救助与刺激消费相统一

寂静回声

　西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心2月25日-3月21日对全国有代表性的3143户家庭进行了“新冠肺炎疫情专项调查”。结果显示，39.3%的家庭表示会在2020年减少消费，而预计减少幅度超过50%的家庭占比7.8%，减少幅度超过30%的家庭占比16.6%，减少幅度超过10%的家庭占比31.6%。

　　调查结果同时显示，疫情对居民的企业经营状况、就业形势、收入增长和资金流动性都造成了负面影响。具体表现为：1．受疫情冲击，居民对企业经营状况和就业形势预期较为悲观，57.4%的企业职工预期企业经营利润会出现下降，30.8%认为所在企业会采取裁员措施。2．由于对企业经营状况的悲观预期，居民存在较强的收入减少预期，60.1%的受访者预期2020年家庭收入相比上一年会有所下降，预期减少幅度超过50%的比例为12.5%，预期减少超过30%的比例为29.7%，预期减少超过10%的比例为51.7%。3．居民对家庭日常生活开支资金流动性的判断也较为悲观，财务脆弱家庭占比升高，60.7%的受访者表示疫情使生活开支紧张，36.2%的家庭认为如果出现收入暂停，家庭储蓄只能维持3个月以内的生活开支。4．居民预防性储蓄可能增加，31.9%的家庭表示受疫情影响未来会增加储蓄，这将进一步制约优化消费环境、促进消费升级相关政策发挥作用。

　在当前收入差距较大背景下，富人消费能力强，但边际消费意愿低、储蓄意愿高，可释放的消费潜力有限；穷人边际消费意愿高，但收入低、流动性约束大，消费能力难以得到提升，这是制约消费总量增长的关键性因素。根据中国家庭金融调查（CHFS）数据，收入最高10%组的家庭，其储蓄率达66.8%，储蓄额占当年全国总储蓄的62.5%；收入最高5%组的家庭，其储蓄率更是高达72.6%，其储蓄额占当年全国总储蓄额的50.4%。相比之下，每年大约有三分之一的家庭当年的收入小于支出，需要靠借贷或往年储蓄来支撑消费。低收入家庭消费受资金流动性约束非常强，收入最低20%组的家庭中有91.5%当年储蓄为负；而随着收入阶层越高，负储蓄家庭的占比逐渐下降，在收入最高的20%组收入家庭中，负储蓄家庭占比仅为8.8%。

　　中低收入家庭资金流动性受疫情冲击较大。从因疫情导致家庭开支紧张的家庭比例来看，年收入在3万以下的家庭中，生活开支紧张的家庭占比高达78.4%；年收入在3-5万之间的家庭，56.9%因疫情导致生活开支紧张；收入在5-10万的家庭，这一比例则为63%；收入在10-20万和20万以上的家庭，这一比例则分别为43.1%和20.4%。

　　中低收入家庭对收入增长预期也更为悲观。年收入在3万以下和3-5万的家庭，预期2020年收入下降的比例分别为65.4%和61.0%；预期收入不受影响的比例则只有9.9%和13.9%。这部分家庭收入也存在较大的不确定性，有将近1/4对2020年收入变化情况无法做出判断。收入不确定性也有可能制约消费支出。从预期收入下降的幅度来看，年收入3万以下的家庭，预期收入减少幅度超过30%的占比高达47.0%；年收入在3-5万的家庭，预期收入下降超过30%的比例为29.6%；年收入在5-10万、10-20万和20万以上的家庭，预期收入下降超过30%的比例则相对较低，分别为18.7%、15.6%和19.5%。

　　中低收入家庭消费意愿降低。从2020年全年消费计划减少超过30%的比例来看，年收入在3万以下的家庭最高，为22.1%；年收入在3-5万之间的家庭为18.9%；年收入在5-10万的家庭为12.3；年收入在10-20万和20万以上的家庭则分别为11.8%和9.8%。

西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁、高级研究员何青认为基于我国目前已有的个税申报系统、城乡居民基本养老保险体系，由中央政府向中低收入群体中教育、医疗、养老、住房等民生负担较重的群体，进行一次性现金发放，以增加居民收入、提升居民消费能力。实施现金发放政策，能够将疫情救助与刺激消费相统一，既保证了低收入群体在困难时期维持基本生活，又提升了中低收入群体的消费能力，且在短时间内拉动经济的作用将比基建投资更具立竿见影的效果。

疫情专项补贴并不会转化成储蓄。其道理在于，疫情导致居民存在较大流动性约束，一次性补贴可有效缓解流动性约束，居民会很快就会将收到的补贴花出去，从而有力的提振短期消费。针对边际消费倾向高、流动性约束大的中低收入群体，发放一次性现金补贴可以用于购买生活必需品以解燃眉之急，不大可能增加储蓄。从对美国2001年和2008年两次大规模居民现金补贴的研究来看，居民在发放补贴的当季就将大部分补贴直接用于增加消费。由于低收入群体边际消费倾向更高、受流动性约束越大，大范围针对中低收入群体的补贴可以直接转化为大规模消费，加上乘数效应，对整个经济体而言将发挥强力的刺激作用。此外，危机之后的大规模现金补贴，也有助于增加居民对政府保民生能力的信心而减少预防性储蓄。“雪中送碳”的现金补贴更是蕴含着另一层社会意义——解老百姓燃眉之急，拉近老百姓与政府的距离，增强人民向心力，为社会经济复苏营造良好的社会氛围。

通过居民收入和支出申报系统来进行现金补贴有以下优势：

　　第一，执行成本相对较低。居民收入和支出系统可以把中央财政资金直接发放到居民账户，避免了通过重重行政层级发放带来的干扰。

　　第二，发放速度快。通过电子支付可以及时快速将资金发放到家庭账户，保证将政策意图尽快转变为政策效果，尽快将资金发放到居民手中以启动居民消费复苏。

　　第三，可以根据家庭收入和支出状况对现金补贴发放额度进行自动调节。居民收入和支出申报系统里综合了居民的各项收入来源、结构和大额支出状况，根据这些信息灵活精准地设计现金补贴方案，让现金补贴更加符合居民的实际需求，从而更加有效地实现政策目标。

　　由于需要缴纳个税的群体比例不高，目前个税APP系统注册人数占比偏低。但目前我国信息基础设施已经相当发达、移动互联网渗透率比例也非常高。从各地迅速推行复工健康码的情况来看，通过大力宣传与基层督促，短期内让更多家庭进入该系统、形成全社会覆盖，不会存在太大困难。

　　大规模现金补贴的对象，主要是中低收入群体中子女教育、继续教育、医疗、房贷、房租、养老等民生支出负担较重群体。这部分群体受疫情的影响相对较大，资金流动性约束较大。在目前个税专项附加扣除申报体系下，对这六个项目已经建立起相关信息的申报和核实机制。直接利用个税系统，对中低收入家庭进行专项补贴具有较强的可行性。针对老年人的补贴，则可通过已经覆盖绝大部分老年人口的社会养老保险体系发放。

　现行个税制度下，年综合所得在6万以上的群体已经享受专项附加扣除福利。为更好的与个税制度衔接，申报补贴的个人收入标准可设定为6万元。为扩大政策覆盖面，除取得工资薪金、劳务报酬、稿酬等综合所得群体外，将以个体工商经营和务农为主要收入来源的群体也应包括在内。在此基础上，根据不同家庭的劳动力数量设定不同的家庭收入标准。

对于1个劳动力的家庭，年收入不得超过6万元；

2个劳动力家庭，年收入不得超过12万元；

3个及以上劳动力家庭，年收入不得超过18万元

根据测算，预计将覆盖全国70%的家庭，3.26亿家庭直接受益。户均补贴额2300元，补贴总额7500亿元。这7500亿元的一次性补贴，可有效缓解中低收入家庭流动性约束，直接转化为5000亿元的消费。考虑消费乘数效应，总共将带来近10000亿元的经济增长，相当于2019年GDP总量的1个百分点

2266998

跟鸟不同，没有条件发钱，鸟发这么多钱，超市物价下来了，就是规模消费盖过了放水，

鸟再发钱，物价还下来，我昨天刚查过鸟的汽油，牛奶，牛肉，排骨，水果的价格，因为放水，都下来了，

中国放水，物价不堪设想，会完全淹没现在低收入人群，

迷茫的维修

现金补助？

马来西亚，所有人，冻结还款6个月

如果，我可以晚6个月还房贷，可以多撑一年