小县城没有未来

寂静回声

5分钟、10分钟、15分钟……在整整等待了30分钟之后，杨皓（化名）终于确信，在佛坪县高铁站，他确实无法通过网约车到达酒店了。最终，他乘坐上了一辆出租车。说起自己的遭遇，这名出租车司机一脸轻蔑，“网约车？佛坪就没有什么网约车，连出租车，也才一共9辆。”即便是县城最繁华的路段，第一财经记者也未能看到红绿灯的出现，实际上，在整个县城前后跑了两圈，记者也没有看到红绿灯——即便是只有两个车道的主干道上，也并没有太多车辆，不过，为了避免事故，当地还是在桥头这个最繁华的路口，设置了几个摄像头。这是杨皓第一次到达佛坪，来之前，网上铺天盖地的议论让他充满好奇：一个没有网约车，也没有麦当劳、肯德基的县城，一个全县人口只有3.26万人的“袖珍”小县——这个数字，甚至不及北京、上海一所普通高等院校的在校生人数。

而在佛坪县城，当地人议论更多的，却是今年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉的一份名为《优化县级行政区划，推进经济一体化发展》的提案（下称“提案”）。她在提案中称，中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，主要分布在西部。

李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推进小县合并试点的建议，直接触及这座人口小县最敏感的神经之一。

当地200余名退休老干部甚至还为此专门向汉中市有关领导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“关于10万人以下的县合并的建议”的建议》（下称“不赞成建议”）。
1922至1926年间，位于秦岭深山的佛坪县，成为土匪滋生、藏匿之地，先后多任县知事被生擒、杀害，1926年9月，时任县知事为躲避土匪，将治所由佛爷坪迁至袁家庄，即如今的佛坪县城所在地。

在当地人眼中，发生于佛坪县的这段往事，最终成为后来上映的电影《让子弹飞》的编辑素材来源，不过，第一财经记者经多方查找，未能从公开资料中印证此事。

地处深山、加之交通不便，造成佛坪县的人口长期徘徊于三四万之间，新中国成立后的1958年时，佛坪县因人口稀少等多种因素，被撤销县制，境内辖地中，秦岭以南之地，被分别划入洋县和石泉县，岭北之地，则划归周至县。

但令人意想不到的是，佛坪刚被撤县不久，当地便因位居深山、交通闭塞再次成为土匪啸聚之地。一份由佛坪县地方志编纂委员会编写的《佛坪县志》，记载了当时的过程：一伙由三百多人组成、从甘肃串至当地瓦寨子村的犯罪分子，阴谋以秦岭的崇山峻岭为掩护，在当地发动暴乱。

最终，该事件虽被平息，却也让当地意识到，虽然佛坪人少，但地理位置确实殊为重要，1961年9月，佛坪县被再次恢复，并一直延续至今。
但佛坪人少的事实，却一直未因建制的恢复而有大的改观，全县人口还呈现出逐年下降的趋势：1990年，佛坪全县人口为35710人；2010年，变成32999人；2019年，全县常住人口为30181人，30年间，佛坪县的总人口不仅未增加，反而减少了5529人。

人口在减少，在校的学生人数也在减少。佛坪县共有一所初中、一所高中，以及几所乡镇小学。数据显示，2012年时，佛坪县尚有在校生3435人，到2017年，全县的在校学生人数已经下降到2914名。

不过，地处秦岭南麓、森林覆盖率90%以上的独特环境，也让佛坪成为“大熊猫之乡”和“中国山茱萸之乡”，借助这种优美的生态优势，佛坪一边发展中药材、蘑菇种植等涉农产业；一边围绕大熊猫发展全域旅游，伴随着高铁的开通，旅游旺季来临时，县城也人来人往，旺季一过县城又回归沉静和孤寂。
在当地，最热门的职业，是考公务员，再次之，是到事业单位、国有企业去上班，也因此，虽然整个县城的常住人口只有8000多人，但在政府、事业单位上班的，仅公开的数据就有2000多人。

佛坪县委机构编制委员会办公室的一份资料显示，截至2020年底，全县有各类编制2194名，其中行政编制640名，事业编制1554名。而《佛坪县2019年国民经济和社会发展统计公报》则显示，全县机关事业单位养老保险人数2991人。

人少，赚钱的机会就少。一位在县城开了20多年摩托车专卖店的店主说，他从年轻时，就开始在县城开店，因为山路多，佛坪的摩托车销量一直都比较稳定，但即便如此，由于人口基数不高，他每月能卖出的摩托车数量，也不过10多辆。
生意难做，遍布大街小巷的一些饭馆里，顾客往往寥寥。第一财经记者先后在当天傍晚时分，走进10多家饭馆，但大多时候看到的都是百无聊赖坐在大堂里等待食客的店主。

佛坪县2018年、2019年国民经济和社会发展统计公报显示，2018年时，全县财政总收入为7179.8万元，而2019年，这一数字则为6262.2万元，同比下降12.8%；2018年时，全县的地方财政为3943万元，而到了2019年，这一数字则为3660万元，同比下降7.2%。

上述公报同时显示，佛坪县这两年的财政支出分别为8亿元、7.97亿元。

地方财政收入与财政支出的巨大反差，最终成为李冬玉在今年两会上提出“优化县级行政区划、推进小县合并试点”的理由之一。

李冬玉在提案中称，县级政区是国家治理体系的根基，通过区域经济一体化发展优化县级行政区划，合并小县以扩大县域经济规模，能够起到节约行政成本，提高行政效率，助力建设现代化都市圈的作用。
[size=16.768px]“如果确实是因为佛坪一些行政部门设置问题，可以考虑将佛坪定位于秦岭特区。”田文学建议，秦岭作为中国重要的绿水青山承载地，既需要人类的适当活动，又不应因过度活动，最终破坏秦岭生态，因此在该地区一些行政单位的定位上，既要考虑到秦岭生态的保护，又不该因行政区域设置造成冗员泛滥，最终既给国家财政造成负担，又给秦岭生态埋下隐患。
[size=16.768px]https://n.miaopai.com/v2/media/RtKspt~ieYEm7uuq4qjBm17-4NC62j~r

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10万人以下的县竟然有200个，这些都应该撤销，肯定是入不敷出。

菜哥

财政支出并不全是发工资了。

阿say

吃大户，由来已久！

迷茫的维修

我去西北一个地级市，

规定不准用滴滴，逮到一次罚一万，

上次襄樊那个滴滴司机被逮到，喝农药自杀了。

西北，土山丘，几代人开垦成梯田，没有水

春末种上庄家，秋天收，看天吃饭，听天由命，一年一季啊

戒急用忍

迷茫的维修 发表于 2021-5-7 22:18
我去西北一个地级市，

规定不准用滴滴，逮到一次罚一万，

忧国忧民啊，没有水？想起了红旗河工程，有民间群众还是很有想象力的，还有牟总炸喜马拉雅的设想，愚公精神一直在，大胆设想，小心求证