中菲关系难回昔日

寂静回声

台湾政治大学国际关系研究中心研究员宋国诚表示，菲律宾对中的政策已经出现大幅度转变，没有兑现投资承诺和在南海对菲律宾渔民和军人的骚扰行为，是转变的最主要原因。
他说：“早期一些比较亲中的言论，小马科斯希望对菲律宾扩大投资或者是所谓的贷款，但是显然并没有兑现承诺，所以让小马科斯有一点受骗上当的感觉。”
“第二点，长期以来，在被菲律宾宣称有主权声索权力的岛礁，不断地对于菲律宾渔民骚扰，特别是前一阵子使用军用激光造成菲律宾船员暂时性失明，这其实是一种军事性攻击行动，这两个事件导致小马科斯已经是吃了秤砣铁了心了，他决定要倒向美国。”他说。
1月，小马科斯访问中国并签署价值228亿美元的投资协议。2月初，他作为菲律宾总统首次访问日本，大约240名商人随行，他设法从日本公共和私营部门获得130亿美元的投资和财政援助承诺。
2月15日，菲律宾英文日报《Inquirer》发表“来自日本的意外之财”社论表示，“日本是一个把钱放在嘴边（兑现投资承诺）的国家……不像其他承诺数十亿美元投资的国家，但只实现了横跨狭窄的帕西格河的两到四条车道的一座桥梁建设，更糟糕的是，在国际公认的我们专属经济区水域使用军事级激光，导致我们的海岸警卫队人员暂时失明。”
“其他国家”是对北京的讽刺，2月6日，在菲律宾控制的南海南沙群岛阿云金礁附近，一艘海警船用绿色“军用级”激光瞄准一艘为驻扎在浅滩上部队运送食品和物资的菲律宾船只。
此外，菲律宾从杜特尔特的亲华政策中获益甚微。一位知情人士对日经新闻透露，尽管杜特尔特经常访问中国，而且北京承诺在菲律宾投资数百亿美元，但兑现的承诺还不到一半。


秦刚的访问恰逢美菲举行数十年来最大规模的联合军演之际，两国参与的军队人数超过1.7万人。
宋国诚认为，中菲关系紧张，而美菲军事合作趋于紧密，导致秦刚紧急前往菲律宾，希望通过外交手段或者其它一些经济诱因，来扭转中菲之间紧张关系。
秦刚4月22日表示，中方愿同菲方共同努力，保持中菲关系正确方向，深化互利合作，妥善解决两国分歧。
小马科斯在和秦刚会晤后表示，两国同意建立更多对话渠道，解决南海争端。
但宋国诚表示，中共搭设热线已经无法取得国际社会的信任，中美之间过去传统所建立的热线，都被中共切断。
美中之间早有热线，但今年2月间谍气球事件发生后，根据美国的说法，中方没有人接听热线电话。
“那么你高兴的时候就设热线，不高兴就把热线给切断，自己本身也就言而无信，所以通过这种方式去扭转中菲之间紧张关系，基本上是缘木求鱼。”宋国诚说。
宋国诚进一步解释说，同意向美军发放四个军事基地，说明小马科斯基本政治政策立场已经是寻求和美国合作，实质是军事合作。
“中国想建立这种所谓热线，基本上已经发挥不了作用，而且热线外交，或者说用热线来降低冲突的承诺，本身经常反来覆去，不守信用，所以没有国际公信力，而小马科斯的政策已经明显结构性转向，所以这种热线体制毫无作用。”他说。


关于秦刚访问菲律宾的成果，宋国诚用“空手而归”来形容。
“主权争议本身是可以透过外交协商或者谈判方式来解决，动不动就诉诸于武装船舰来对菲律宾进行骚扰，就是说，如果菲律宾不回应的话，就等于是丧权辱囯。”他说，“所以我认为秦刚之行只是做一种外交表态而已。”
南中国海拥有丰富的渔场和天然气田，每年还有价值数万亿美元的贸易流经这条水道。宣称对南中国海的几乎整个海域拥有主权，但这些区域也与菲律宾、越南、马来西亚等国的专属经济区相重叠。
美联社报导，自去年以来，菲律宾已经提出了二百多次外交抗议，其中自小马科斯6月上任以来至少有77次。
大多数投诉都涉及在南中国海的侵略行为，包括2月份用军用级激光瞄准菲律宾海岸警卫队的船只。
近期中菲海上紧张关系加剧。菲国稍早表示在其一座岛屿附近，发现约40多艘军舰，称这已经“公然侵犯菲国的领土完整”。
激光事件后，小马科斯为此召见驻菲大使黄溪连，对激光行为表达“严重关切”。


4月14日，黄溪连出席第八届“中菲关系马尼拉论坛”开幕仪式，根据驻菲律宾大使馆16日发布的致辞稿全文，黄溪连表示，如果菲律宾方面担忧在台湾的15万劳工安全，应反对“台独”，而不是向美国开放紧邻台海的军事基地，因为这只会火上浇油。
宋国诚表示大使此言是对15万名劳工的一种人质威胁，或者说是一种勒索外交，“这些种种的作为，我相信不仅是菲律宾政府无法忍受，菲律宾广大的民意，民众也是吞不下这口气的，所以这种基于一种民族主义和外交霸权上的羞辱行动，我相信（菲律宾）执政党也咽不下这口气。”他说。
菲律宾参议员Risa Hontiveros批评黄溪连言论令人无法接受，质问说：“他怎么敢威胁我们？”她强调，“菲律宾人的命运不掌握在中国政府手中”。
菲律宾左翼政党Akbayan发表声明谴责黄溪连，称黄要求菲律宾反对台独，以确保15万菲律宾劳工生命安全，这是“人质劫持者的表态”。


基于中菲关系持续恶化的前提，美菲关系相对也会持续增强。宋国诚认为，美菲有历史上共同抵抗日本军国主义的传统，一方面美菲之间事实上也有安全合作协定，即美菲共同防御条约；另外一方面菲律宾最近也确定要保护国家安全的法案或者军事合作计划等等。
“所以这是呈现出一消一长的关系，就是说如果中菲关系持续交恶，那么同时在经贸利益上也不能对菲律宾更多优惠，菲律宾就会去增强美菲之间的关系，而且这种关系基于历史因素和目前地缘政治上具备美菲相互军事合作条件的情况下，我们就可以看得很清楚，中菲关系是不断的螺旋式恶化下降，而美菲直接关系是不断向上走，向友好方面走的一个境地。”他说。