美国以乌克兰模式军事援助台湾

寂静回声

7月28日，拜登宣布动用“总统拨款权”提供台湾3.45亿美元军事援助，意义重大。
第一，美国国会通过的2023年财政预算中，批准了最多10亿美元“总统拨款权”（PDA）的年度对台军事援助，这是首次动用。
之前，美国防长奥斯汀对外宣布，打算在今年9月30日的财年结束之前用尽国会授权给予台湾的10亿美元军援。


第二，1974年起，美国不再对台无偿军援，主要以军售方式支持台湾。
迄今，拜登政府已对台军售十次，军援这还是头一次。这个头一次，同时也是美国近50年的第一次，标志着美国对台政策的实质性调整。
大家知道，“总统拨款权”是法律授予美国总统的一项特权，据此，总统可以绕过所有“阻挠”程序，直接从军火库中调拨一批武器装备给受援国。
俄乌战争以来，拜登政府通过动用“总统拨款权”，前前后后向乌克兰提供了几十次军援。
现在，拜登政府动用“总统拨款权”军援台湾，不能不担心。
8月2日，英国《金融时报》报导，白宫本月将向国会提交申请：在对乌克兰的军援补充预算中也为台湾提供武器资金，以便加快对台提供武器。


其实，《2023国防授权法》（NDAA）就已授权美国国务院可于2023至2027年，透过“外国军事融资”（ FMF）渠道，每年提供台湾至多20亿美元无偿军援。
不过，国会《2023会计年度综合拨款法案》（Omnibus Appropriations Act），未将此未列入年度拨款。
如果国会通过白宫这次申请，则台湾将首次通过美国的“外国军事融资”渠道获得武器，美国百亿军援计划就此启动。
有评论说：“几十年来，我们一直选择只向台湾出售军事装备，但现在……我们看到‘总统提款授权’和‘外国军事融资’这两种工具都得到了动用，正如它们在乌克兰取得的巨大成功一样。”
这里简单回顾下美国对乌军援。早在1991年，乌克兰独立之初便作为伙伴国加入了北约的“北大西洋合作委员会”；
之后，两方关系深入发展，乌克兰在军标、训练、演习、信息情报交流、装备互操作性、合作平台等方面已经成为一定意义上北约的实质“编外成员”。
鉴于俄罗斯的威胁日益增长，2014年克里米亚事件发生前，美国政府每年就向乌克兰提供价值约1亿美元的军事援助。克里米亚事件后，军援升级，至2022年初，美国援助总额超过25亿美元。奥巴马政府仅提供非致命及辅助装备（诸如夜视、医疗、通讯、指挥与控制、运输装备和器材等等），川普政府则开始提供标枪反坦克导弹、美制RPG火箭筒、狙击步枪和退役巡逻艇等，特别培养乌克兰的空中和海上态势感知能力、指挥和控制能力、安全通信能力和网络战能力。2021年3月，拜登政府首次对乌军援（1.25亿美元）；双方在原有的“乌克兰安全援助计划”（USAI）之外，新签署美乌“战略防务框架”（SDF）。2021年9月至2022年6月，拜登政府仅通过动用“总统拨款权”就向乌克兰提供了价值约35亿美元的援助。2022年5月9日，拜登复活二战时的著名“租借法案”，签署了《乌克兰民主防卫租借法案》；没过几天，拜登又签署高达398亿美元的对乌援助方案。之后，各种类型的援助源源不断。
美国对乌克兰的支持，对俄乌战争发生着决定性影响。布林肯说过，“以美国国家利益而言，台湾比乌克兰重要。”这也是拜登政府的核心共识。
因此，可以预期，如果美国判断中可能步俄罗斯后尘发动台海战争，那么美国对台军援势必超过对乌克兰的军援。