美国会通过2025国防授权法

寂静回声

美国国会众议院本周赶在年底期限到来前通过一项大型国防开支授权法案，法案接下来将送交参议院等候表决。两党议员纷纷表示，法案将强化美国的军事能力，应对来自包括中在内的威胁。值得关注的是，这项经过两院协商后的法案最终弱化了原先版本里针对中国投资、限制生技合作的内容，但法案包括了一项条款，将禁止在美国的军营超市贩卖来自中国的大蒜。
众议院12月11日以281票赞成、140票反对的表决结果通过了新年度的《国防授权法》(FY2025 NDAA)。法案调高了国防开支上限至8950亿美元。这项内容长达1813页的法案将为2025年授权8837亿美元的军事开支，其中8499亿美元用于国防部项目。法案还批准为能源部和国防核设施安全委员会的国家安全项目拨款333亿美元，并为国防其它相关活动拨款5亿美元。
法案内容包括多项广受两党支持的措施，包括加强美国在印太地区的存在、为军队加薪、资助建造七艘新舰艇以及巩固国防工业基础等。
众议院军事委员会主席Mike Rogers在法案通过后立刻发表声明，称这项法案将“如激光般聚焦”应对来自北京的威胁。

“中国是我们国家面临的最危险的威胁--《2025财年国防授权法》如激光般聚焦威慑中国及保护我们的国家，”来自阿拉巴马州的罗杰斯在声明中说，“《2025财年国防授权法》为美国在印太地区的防务计划提供了更多资金、支持我们核威慑力量的持续现代化、振兴我们的国防工业基础，以及加快创新技术的实地应用。”
在表决前，Rogers也在院会致辞时强调，这项法案内容改革了采购权限，并鼓励和加强私营部门的创新，以更好的应对来自中国的挑战。
“我们国家所面临的威胁，尤其是来自中国的威胁，比40多年来更为复杂。为了遏制这些威胁，2025财年《国家国防授权法案》改革了采购权限，并促进私营部门创新，以加快部署突破性的新技术，从而使我们在与中国的冲突中占据优势。法案还加强了我们与台湾和太平洋盟国的安全伙伴关系，”罗杰斯在院会说。
“2025财年《国家国防授权法》将包括新的投资，以重新调整和振兴工业基础，确保能够提供我们在任何冲突中获胜所需的系统，应对来自中国日益增长的威胁。同时我们还必须恢复军队对杀伤力的关注。”
众议院军事委员会首席民主党议员Adam Smith星期三在院会发言时提到，除了为美国国防工业基础注入更多资源，这项法案也将强化与盟友之间的合作。
“法案中有许多条款加强了这些与盟友的联盟，包括‘奥库斯’(AUKUS)、欧洲防务倡议、太平洋威慑倡议等，我们在这方面做得很好，”来自华盛顿州的民主党人史密斯说。
一年一度的《国防授权法》是一项必须通过的年度法案，为五角大楼经费开支制定方向，条列优先事项。每年12月，参众两院都必须在年底的期限到来前针对这项大型国防开支法案进行协商并予以通过。

新年度的《国防授权法》继续将中国视为主要美国国家安全挑战之一。法案核心内容其中一重点目标为遏阻中国，并花了许多篇幅列举多项措施提升美国军事实力，抗衡中国在全球的影响力和威胁。
法案将延续并扩大“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)，以增强美国在该地区的威慑力和防御态势。法案为“太平洋威慑倡议”授权756亿美元，比提出的预算金额高出57亿美元。法案还为印太司令部指挥官的优先事项批准了4.9亿美元。
为了抗衡中国快速发展的先进技术，法案同时增加加强创新技术的资金，包括高超音速、人工智能、机器人自主系统、网络、移动式微型核反应堆和高能激光。
法案要求国防部向国会针对中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间日益增长的军事合作提出报告。法案在对抗外国威胁的部分中也要求针对中国进行一系列分析和评估报告，包括中国生物技术现状、中国经济前景、与中国在芬太尼前体化学品分享情报方面的状况、中国如何规避美国国家安全法规，以及评估美国军队招募具备说普通话能力者的情况。
法案纳入了有关条款，将为限制中国无人机制造商在美国运营进行铺路。《国防授权法》纳入了《反制CCP无人机法》(Countering CCP Drones Act)的条款内容，不仅针对中国无人机制造商大疆创新和道通智能，还包括了其子公司及附属公司。
法案要求国防部分析和拆解中国无人机，以识别供应链风险，并授权建立一个综合框架，以加强在美国国内或从盟国采购关键零部件的应变能力。

经两院协商后的《国防授权法》最后未纳入有关改革小额包裹免关税进入美国以及限制美国资本流入中国的条款。
法案也未包括主要限制与特定中国生物科技公司合作的《生物安全法案》(BIOSECURE Act)。这项法案最初版本由众议院中国问题特设委员会前主席、前共和党众议员Mike Gallagher和委员会首席民主党议员Raja Krishnamoorthi共同提出。
法案旨在禁止美国联邦政府与那些被认定为国家安全威胁的中国生物科技公司签订合同，防止美国纳税人的钱流入与“外国对手”有关联的公司，尤其是这些公司被指可能收集美国的敏感医疗数据。这些公司包括无锡药明康德、无锡药明生物、华大基因、华大智造，以及华大智造的美国子公司Complete Genomics。
众议院中问题特设委员会主席John Moolenaar在一份声明中表示，他希望“在未来几周内看到众议院通过更多重要的国家安全立法，如《生物安全法》和对外投资限制。”
随着圣诞节和新年节期即将到来，国会的议事日程仅剩最后10天左右的时间。如果法案无法在休会前完成立法程序，明年将必须重新推出。

法案包括了条款禁止在军营超市贩售来自中国的大蒜。法案要求国防部长应禁止在任何军需商店销售来自中国或在中国加工处理的新鲜或冷藏大蒜，生效日期为2026年1月1日。
提出修正案的共和党联邦参议员Rick Scott此前曾提出有关法案，禁止进口中国生产的大蒜。斯科特曾多次发声对中国大蒜的卫生和安全问题提出质疑。
“有报道称，中国大蒜是用未经处理的污水种植的，甚至可能包括人类粪便，在不卫生的条件下生长后，大蒜会被漂白，使其看起来更白、更干净，”斯科特在今年1月提出禁止中国大蒜法案时在一份声明中说。
斯科特也曾在2023年12月致函商务部长吉娜·雷蒙多，要求对所有中国进口大蒜进行食品安全和国家安全调查。斯科特当时在信中表示，油管和纪录片“充分记录”了中国(大蒜)的种植做法。
美国参议院于当地时间18日，以“压倒性的票数”通过了2025年度《国防授权法案》( NDAA)，总计编列8950亿美元的预算，预计用于采购武器、改善美军待遇以及提升美国对中国、俄罗斯等地缘政治对手的竞争力等方面。其中，3亿美元的资金将被投入台湾安全合作倡议中，对台湾增强自我防卫能力的行动提供支持。
根据《路透社》等外媒报导，总计100名参议员中，有85名参议员支持这份 NDAA，该法案也预计在美国总统拜登签署后正式实施。报导称，这8950亿美元的预算，将被用于采购船舰、飞机等武器或军备，并对美军最低级别的部队进行14.5%的加薪，其余部队也将获得4.5%的加薪。另外，该笔预算也将用来支付军事住房、学校与儿童保育中心等的费用，部分预算也将用于促进人工智能技术( AI)在国防方面的应用。
报导称，在法案正式实施后，美国国防部可将3亿美元用于提供台湾防御性武器或服务，包含反舰导弹、雷达、提升海岸防御与无人机能力等。另外，该法案也透过允许建立美台共同军事创伤照护计划、加强外国盟友对台湾安全的军援补充等，进一步深化美国与台湾的关系，并确实提升台湾的军事能力。
针对印太地区局势，该法案将156亿美元的预算，用以支持太平洋威胁倡议，美军印太司令部也额外获得了4.9亿美元的预算。该报导认为，该法案可能透过强化美国与日本、韩国等盟友之间的合作，抵御并应对中国可能带来的威胁，继续维持美军在印太地区的军事优势。
另外，该法案也要求，美国应该定时与欧盟、英国等国家进行磋商，应对中国解放军未来可能对台湾进行的海上封锁或其他军事行动。该报导强调，美国总统应该针对台湾遭封锁30天或180天，对全球经济可能造成的冲击进行分析，并提交相关报告，“尽早制定应对方案”。
除了台湾以外，该法案也增加了美国对以色列的援助，并加强美军对边境地带的管控，防止非法移民从墨西哥穿越美国的南部边境。但该法案也反映了川普与其团队“不愿继续援助乌克兰”的想法，认为在乌克兰问题上，美国国防部必须提出一份“从冲突中汲取教训”的报告。

该报导介绍称，美国众议院的民主党与共和党议员在经过数周的闭门谈判后，最终才达成双方都认可的 NDAA方案，并以281对140的票数通过众议院的审议。该报导指出，美国国会已经连续超过60年，每年通过新的《国防授权法案》，多位国会议员也为此感到十分自豪。