2018年美国政府贸易政策议程

寂静回声

美国贸易代表Robert Lighthizer周三（2月28日）向国会提交了川普政府的2018年贸易政策议程和2017年年度报告，介绍当局在促进自由、公平和互惠贸易以及加强美国贸易法执法方面的进展。同时，白宫也有对贸易政策议程发通讯稿。
2018年贸易政策议程认为，自由互惠的公平贸易是促进经济繁荣的关键组成部分，而经济繁荣对确保美国实力和世界影响力必不可少。为此，川普政府计划在双边以及多边贸易体制上双管齐下，强调与志同道合的国家合作，同时警告不良行为者将受到惩罚。
Lighthizer表示，“川普总统正在向美国人民兑现贸易承诺，从退出有缺陷的跨太平洋伙伴协议（TPP）到重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA），再到加强执行美国国内《贸易法》。我们看到川普总统的议程已开始对美国工人、农场主、牧场主和企业兑现成果。”
第一支柱：确保经济安全来支持国家安全
如同川普总统在2017年12月宣布的国家安全战略，川普当局在贸易政策议程也提到说，国内经济繁荣对美国国外实力和影响力必不可少。自由、公平和互惠的贸易关系是总统促进美国繁荣战略的关键组成部分。
川普在白宫通讯稿中表示：“美国优先不代表美国孤立。当美国增长时，世界才会增长。”
因此，川普政府将积极应对贸易不平衡，促进公平和互惠贸易关系，在现有贸易协定下寻求美国的权利，并与志同道合的国家合作，捍卫共同的繁荣和安全，抵御一切形式的经济侵略。
“那些致力于基于市场成果的国家，并愿意在国内市场为美国提供互惠机会，将在川普政府中找到真正的朋友和盟友，”总统的贸易政策议程报告写道。“拒绝给予我们互惠待遇或参与其它不公平交易行为的国家会发现，我们知道如何捍卫我们的利益。”
第二支柱：加强美国经济 让所有美国人受益
总统贸易议程将建立在促进美国经济增长的基础上，报告指，《税收减免和就业法》以及减少政府监管都将为经济带来动力，从而使所有美国人受益。
经济顾问委员会2月份报导，川普执政第一年，美国经济经历了强劲而显著的加速增长。实际GDP增长超过预期，失业率降至17年来的最低水平，同时新增220万个就业机会。
此外，在川普上任8个月内，联邦机构放松了67项政府监管措施。白宫指，川普下令减少过去繁冗的政府监管条款，要求预立一条新规，需要先取消两条旧规。
报告说，川普政府关注公平和互惠贸易，加上减税和减少监管，都将带来更有效的市场，并让美国工人和企业更容易获得成功。
第三支柱：继续双边贸易协定谈判 促进繁荣
报告指，川普政府将寻求把《贸易促进授权法》（TPA）延长至2021年，积极利用该授权进行贸易协定的谈判或修改，使其公平、平衡，并支撑美国经济的繁荣。报告也呼吁参议院快速听证、确认川普提名担任美国副贸易代表和首席农业谈判代表的人选，否则人员缺失“可能会大大削弱”推进贸易谈判的努力。
作为2018年贸易议程的一部分，川普政府计划继续对北美自由贸易协定（NAFTA）的重新谈判，以重新平衡这项已过去24年的贸易协定，并修改韩美自由贸易协定（KORUS），寻求更公平、更互惠的贸易。
同时，川普政府也打算达成其它协议。包括美国和英国于2017年7月成立贸易和投资工作组，在英硬脱欧之后，为两国可能达成贸易协议做准备。报告亦指出，川普政府在继续准备其它潜在的双边协议，包括在印度-太平洋和非洲地区。
第四支柱：执行和捍卫美国贸易法
白宫表示，川普政府将继续使用美国法律下的所有工具来打击不公平贸易。
白宫指，要让不良行为者不能再利用美国。“川普总统认识到不良行为者侵占美国经济利益已太长时间，正采取紧急行动来维护美国的利益。”
2018年1月，川普总统根据1974年“贸易法”第201条行使权力，为受到进口洗衣机和太阳能电池板损害的美国制造商提供保障。这是201条款在16年内第一次被用来征收关税。报告指，韩国三星和LG公司将洗衣机转到中国贴牌代工，现在总统确保韩国公司履行他们的承诺，在美国投资建厂。
报告亦提到当局进行的贸易调查和应对贸易冲突举措。川普政府在2017年自行启动301条款调查，对中国涉及强制技术转让、不公平许可和知识产权政策和行为发起调查。
除301条款调查外，川普行政当局在2017年共进行81次重大反倾销和反补贴调查，比奥巴马政府最后一年增加58%。
此外，川普政府将在4月前对钢铁和铝制品调查结果做出制裁决策，包括配额和关税。
第五支柱：主张改革WTO现有多边贸易体系
川普政府已向世界贸易组织（WTO）成功起诉数个争端，迫使各国放弃不公平的做法，并维护美国制定公平法律的权利。
但是报告指，美国也担心WTO的运作不像缔约方当初设想的那样，亦有些规则正在破坏美国为国家利益行事的能力。
报告说，现行WTO规则不但没有限制像中国这样的扭曲市场国家，反而在一些情况下准予中国对美国和其它市场经济体的不公平待遇。
因此，川普政府指，将与其它志同道合的国家合作解决这些长期关注的问题，致力美国的共同目标——公平、互惠贸易协议和关系——并与其它国家合作。
白宫指，美国将主张对WTO进行合理和公平的改革，推动能促进更高效的市场、扩大贸易以及增加各国财富的规则。
报告用了相当多的篇幅来介绍中国对外贸易现状，表明川普当局决定扭转对华不公平贸易的决心。
报告指，中国至今仍是国有经济，且中国政府在其中扮演不断扩大的角色。
在1月，美国贸易代表办公室对中国的年度报告中表示，美国16年前支持中国入世是个错误。中国未能遵守世贸组织倡议的以市场为导向的经济政策，同时也没有履行当初加入世贸时作出的关键承诺，跟五年前相比，现在的情况更糟糕。
而本次报告更是直指：“作为主权国家，中国是可以自由追求任何它喜欢的贸易政策，但美国作为主权国家，也可以（对不合理之处）自由回应。”
“美国的目标是在尊重所有国家主权的同时，让违反规则的国家对其行为负责，”