"挂证"究竟还能走多远

寂静回声

“挂证”已成为建筑行业公开的秘密，主管部门也可谓屡禁不止。近日，住房和城乡建设部复函同意《广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案》，《方案》提出构建数据共享的开放性信息平台。将与工商、人力资源社会保障等部门加强合作，获取企业登记信息和变更情况、专业技术人员职称证书和学历证书、人员劳动合同和社保缴纳情况等信息，通过部门间数据共享和协作，有效提高审批效率。

如果实现了人员劳动合同、社保缴纳情况和证书注册单位信息共享，主管部门将具有快速查处“挂证”的能力，证书注册单位与社保交纳单位不一致的情况将被遏制。剩下的证书注册单位和社保交纳单位一致的“挂证”，主管部门通过检查现场出勤情况、问项目经理现场信息等方式进行查处，这方面福建等省力度较大。总的来说，“挂证”或将在一定时间内存在，但终将不会走远！

《方案》还提出：对信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，允许其在资质类别内承接高一等级资质相应的业务。具有施工总承包资质的企业，允许其承接单独发包的与其总承包资质相关的专业承包工程。

住建部文件原文

住房城乡建设部办公厅关于广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案的复函

建办市函[2018]120号

广东省住房和城乡建设厅：

你厅《关于申请作为建筑业企业资质管理“放管服”改革试点的请示》（粤建许[2018]21号）收悉。经研究，原则同意《广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案》。

请你厅按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）关于深化建筑业“放管服”改革、优化资质资格管理的工作要求，加强领导，精心组织，积极协调，认真做好建筑业企业资质管理“放管服”改革试点工作，加强事中事后监管。试点工作中有何问题，请及时与我部建筑市场监管司联系。

附件：广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2018年3月5日

（此件主动公开）

附件

广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）和《住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知》（建市[2017]98号），加快建筑业“放管服”改革，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院及住房城乡建设部、广东省委、省政府决策部署，以推进“放管服”改革为主线，进一步优化建筑业企业资质管理，完善监管体制机制，促进广东省建筑业持续健康发展。

（二）基本原则。

坚持简政放权。充分发挥中心城市的带动作用，探索在全省逐步推进省级行政审批事项委托下放，以减少行政审批层级，激活市场活力。在合理的范围内，开展“告知承诺制”、智慧审批试点，简化审批条件，减少审批环节，提高审批效率。

坚持强化管理。建立动态核查，完善监管机制。推进监管公共服务平台建设，对于违法违规行为加大惩处力度并向社会公布，规范建筑市场秩序，为诚信守法经营的企业保驾护航，促进公平竞争市场秩序形成。

坚持优化服务。优化许可服务，构建便民高效审批服务体系。对社会信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，建立更为便捷有效的资质申报服务通道，构建有助于扶持建筑业企业发展的营商环境。

二、试点范围

广东省负责实施的建筑工程勘察、设计、建筑施工企业资质许可，包括首次申请、升级、增项、延续、变更、遗失补办、重新核定等事项的办理。

三、试点任务

（一）推进简政放权，将一批建筑业企业资质许可事项委托下放广州、深圳市实施。

按照广东省人民政府的统一部署，将广东省住房城乡建设厅负责的工程勘察设计、建筑业企业资质许可等事项委托广州、深圳两个副省级城市实施，以更好发挥广州市作为国家重要中心城市的引擎作用和深圳市作为经济中心城市的集聚辐射带动作用。委托事项实施期限暂定1年，期满后根据实施效果评估情况决定是否延期。相关许可事项委托下放广州、深圳市之后，广东省住房城乡建设厅将加强指导、监督，重点在建立失信惩戒制度、制定有效监管措施和监督机制等方面探索创新，及时总结推出可在全省地级市复制推广的经验做法，以进一步优化建筑业企业市场经营环境。

（二）探索企业资质改革和资质标准调整，在自贸区推行“告知承诺制”试点。

试行调整施工总承包二级及以下资质和专业承包资质标准以及业务承包范围。对信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，允许其在资质类别内承接高一等级资质相应的业务。具有施工总承包资质的企业，允许其承接单独发包的与其总承包资质相关的专业承包工程。

在广州南沙、深圳前海和珠海横琴3个自贸片区开展试点，对建筑业企业资质申请、升级、增项许可实行“告知承诺制”。对实行“告知承诺”的行政许可事项，制定完善配套政策，建立动态核查、社会监督、“黑名单”信用记录、诚信分类管理、奖励、信息通报与共享等制度，细化日常监管的具体措施，确保改革顺利推进。

（三）推行智慧审批，开展“互联网+建筑业企业资质许可”应用试点。

按照国家大数据战略、“互联网+”行动的布局和住房城乡建设部《2016—2020年建筑业信息化发展纲要》要求，建立建筑业企业资质智慧审批标准化数据库。将现有人员库、企业库与全国建筑市场监管公共服务平台、广东省建筑市场监管公共服务平台对接，对企业、人员、业绩、项目等信息进行标准化管理。同时，新建企业业绩库，在对企业资料申报入库时进行真实性筛选审核，对电子数据库信息做到一次审核，多次使用，一经入库，多事项通用。

构建数据共享的开放性信息平台。与工商、人力资源社会保障等部门加强合作，获取企业登记信息和变更情况、专业技术人员职称证书和学历证书、人员劳动合同和社保缴纳情况等信息，通过部门间数据共享和协作，有效提高审批效率。

完善智慧审批功能，应用现代化信息技术和大数据，量化审批标准，按照不同类别资质标准的要求编写数据模块，将数据库信息条目与审批模块对接，实行“机器换人”，通过系统运算，与设定的各类资质标准进行智能比对，自动判断生成结果，推进企业资质智慧提示、智慧审批、智慧监管。

（四）优化许可服务，提升广东省建筑业发展活力和资源配置效率。

以全面释放市场活力为导向，引导资质种类和资质等级合理分布，进一步优化全省建筑业企业资质结构，培育形成综合实力大而强、专业能力精而优的建筑业龙头企业。从业绩录入、政策解读、流程提速、持续跟踪、交流学习、协调会审6方面着手，对企业业绩数据录入给予指导服务，在文书制作、证书盖章等环节开辟绿色通道，对报住房城乡建设部许可事项及时向企业反馈意见，对申报涉及交通、水利、信息产业等方面资质的企业，会同其他专业部门为企业提供指导与服务。

四、实施步骤

试点工作期限2018年1月至2020年12月。　

（一）全面启动（2018年1月-2018年12月）。制定政策文件，全面启动试点工作，优化资质管理取得明显成效。

（二）推进完善（2019年1月-2020年12月）。按照工作方案，落实工作任务、完善相关措施，并根据试点取得的经验和出现的问题，完善相关制度。

（三）总结评估（2021年1月）。全面总结试点工作情况，形成试点成果报告报住房城乡建设部。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立强有力的领导机制，充分发挥统筹协调作用。积极创新工作机制和方式方法，确保试点工作有序推进。督促各级住房城乡建设主管部门积极配合、通力参与，确保改革决策执行上下畅通、运转高效。

（二）加强沟通协调。根据试点任务要求，成立专项工作小组，明确分管领导和经办处室，主动对接住房城乡建设部工作安排，按照本方案的安排加大对试点工作的推进力度，及时发现并研究解决问题。

（三）加强宣传引导。适时召开全省建筑业企业资质管理“放管服”改革工作经验交流会，总结经验、部署推广。加强正面宣传引导，加大对改革新进展、新成就的宣传报道力度，凝聚共识，增强信心。深入解读改革政策，及时解疑释惑、回应关切，引导社会合理预期。

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有时间还是学数学，学传热，学流动