美议员称一带坑了穷国

寂静回声

美国国会16位参议员近日致函财政部长姆钦和国务卿蓬佩奥，督促川普政府详细说明美国正在采取哪些措施来应对中共“一带一路”令多国深陷债务陷阱的问题。

据《华尔街日报》报导，在给姆钦和蓬佩奥的信函中，参议员们希望知道，美国政府将如何推动国际货币基金组织（IMF）解决共的全球投资计划，也就是“一带一路”所引发的问题。大约70个国家与共签署了“一带一路”协议，其中很多国家已经因为这个项目而深陷债务困扰。斯里兰卡去年12月，因无力偿还对中的债务，而将其具有战略意义的汉班托塔港（Hambantota port）的控制权移交给中。

华日说，斯里兰卡已经向IMF寻求救助。此外，另一个因“一带一路”而深陷债务风险的巴基斯坦，预计将在今年秋季申请救助。该国的其中部分债务来自一项耗资620亿美元的项目，该项目旨在提升巴基斯坦的基础设施。

16位参议员连署信函 希望遏制“一带一路”影响“鉴于IMF在未来几个月可能对巴基斯坦提供救助，我们恭敬地请求对以下问题做出回应。”16名参议员在信函中写道。这些联邦参议员包括来自佐治亚州的David Perdue，以及对华鹰派议员如德克萨斯州的John Cornyn和佛罗里达州的Marco Rubio等。

参议员的问题包括：“作为IMF最大的捐助国，美国应该如何利用其影响力，确保（IMF）救助条款能够阻止‘一带一路’项目的延续，或者是（阻止）启动新的‘一带一路’项目？”

美国财政部发言人已经证实收到了参议员的信函。财政部长姆钦此前也表达了他对共全球基建项目的担忧，并寻求让IMF对解决“一带一路”项目问题做出更多。

IMF有189个成员国，作为全球最大经济体的财政部长，姆钦被认为是对IMF最有影响力的财长。

IMF发言人Randa Elnagar表示，“IMF在决定向一个国家提供贷款之前，总会进行严格的债务可持续性评估。”

共的大规模“一带一路”倡议旨在提供贷款资金，资助亚非欧一些小国的基础设施项目，比如高速公路、铁路、港口和机场等，引起了国际社会的极大关注。美国国会担心，共正在利用这些项目，来争取全球主导权。

参议员们指出，当陷入资金困境的国家与中谈判，以期解除不断增加的债务时，共就会趁机让这些国家做出巨大的让步，包括获得战略上重要资产的产权。此外，北京一再利用经济压力来影响这些国家的外交政策决策。

今年3月，华盛顿智库全球发展中心发布的一份新研究报告指出，“一带一路”项目可显著增加众多小国的债务，其中8个国家的风险尤为令人担忧。

该研究报告指出，与中就“一带一路”签署协议的68个国家中，有23个国家被发现已经有“相当高”的债务困扰（debt distress）风险。在这23个国家中，有8个会因为“一带一路”相关的“未来融资”（future financing），显著增加其陷入“主权债务”的风险。这些国家分别是巴基斯坦、吉布提、马尔代夫、老挝、蒙古国、黑山、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

其中对巴基斯坦的债务担忧最为严重。上个月的巴国大选，前板球明星伊姆兰．汗（Imran Khan）赢得大选。这位新总理日前面临巴国日益增长的财政和国际收支危机等棘手问题，很可能会向IMF寻求救助。过去该国曾从IMF那里获得了十多次救助。

美国国务卿蓬佩奥警告IMF，对巴基斯坦的新救助不能用在偿还该国对中的债务上。

研究机构FT CONFIDENTIAL RESEARCH（FTCR）梳理世界银行的数据后发现，东南亚6个国家的外债水平，已明显高于发展中国家平均水平，恐引债务危机。老挝的外债占国民总收入（GNI） 的比率高达93.1%，远高于发展中国家平均水平26%。其次是马来西亚的69.6%，以及柬埔寨的54.4%。越南、印尼和泰国的外债占比也都明显高于整体平均值。报导认为，这些国家的债务危机疑虑与中的“一带一路”脱不了干系。

IMF的数据显示，过去5年，这6个债务最深重的东南亚国家一直在积累外债，尤其是柬埔寨、老挝和越南。柬埔寨外债飙升142%，成为该地区外债飙升最快的国家。而共是柬埔寨最大的双边债权人，2016年柬国70%的外债债权方为中共。

今年4月，姆钦呼吁IMF做出更大努力，提高透明度，改善中国政府的基础设施项目借贷。

“我们越来越多地看到，低收入国家过度地、不可持续地从大型的，通常是不透明的新兴主权债权人［如中国，私人债权人］那里借款。”姆钦在IMF的春季会议上表示。

IMF一直督促中提高“一带一路”倡议的透明度，并警告中说，该倡议需要“更明确的总体框架”以及更好的监督，更加注重伙伴国家的债务可持续性，找出解决争端的更明确方法。IMF主席拉加德4月份警告，“一带一路”的伙伴国家不要以为共的融资是“免费午餐”。

该项目有可能导致参与国“有问题”的债务增长，随着偿债义务的加重，可能会限制其它支出，从而造成收支平衡挑战。

美国哈佛大学提供给美国国务院的最新报告指出，“一带一路”向周边弱小国家提供“战略贷款”，当这些国家无力还债时，中会趁机获得该地区的战略资源，报告内容还明列出16个中的“目标国”。