欧盟通过外资审查机制

寂静回声

鉴于中国企业在欧洲的投资激增，欧盟成员国周三（12月5日）同意建立外资审查机制，特别是针对来自中国的掠夺性投资。接下来欧洲议会将在明年2月或3月对该草案进行表决。

依该机制，欧盟执委会将调查外资对战略技术和基础设施（如港口或能源网络）的投资。虽然新规定没有点名，但是支持这项机制的欧盟国家均不满中通过国有企业在欧洲的大量掠夺性投资，及其对外资强制技术转让的作法。

经过近两年的争论，欧盟在11月20日达成协议，提出保护欧洲利益的外资审查机制（草案），主要目标是遏制中在欧洲的掠夺性投资，保护成员国主权及工业独立等战略利益。

英国《金融时报》报导，欧盟加强审查外资的构想，来自2017年法国、德国及意大利写给欧盟执委会的一封信，而促成这封信的背后原因是，欧洲必须即刻解决中对欧洲国家基础设施及技术所进行的掠夺性投资问题。

欧盟原本担心这个审查机制会遭到塞浦路斯、希腊、卢森堡、马耳他和葡萄牙等成员国的反对，但欧洲理事会和欧盟轮值国奥地利的发言人周三表示，只有意大利和英国发表保留意见。

欧盟立法者成功地在提案中纳入了更严格的筛选机制，例如要求欧盟执委会筛选投资交易，并要求欧盟国家配合执委会的调查。欧盟成员国仍拥有该国对外企投资的最终审批权。

此外，欧盟立法者还扩大了“关键部门”的项目，纳入航空航天、健康、纳米技术、媒体、电池和食品供应等行业。

该机制并未强制要求欧盟个别成员国都应进行筛选及调查。目前欧盟仅13个国家建立了类似的审查机制，当他们在筛选及调查时，应通知其它欧盟成员国及执委会。

依该机制，所有欧盟成员国都必须向执委会提交年度报告，如有三分之一成员国对某个成员国的外资项目表示担忧，执委会必须提供意见。

执委会分析的重点至少应包括，成员国重要基础设施的安全性是否受到损害，或者研究创新是否可能会被外国人掠夺等