抓大鱼的老鹰

寂静回声

美国川普政府本月将华为列入出口管制“实体名单”（Entity List），阻止美国企业向华为出货。在这项决定的背后，一名对中鹰派的女性高管展露头角。

美国商务部工业安全局（Bureau of Industry and Security，下简称BIS）美国东部时间5月15日公告说，由于纽约东区联邦法院今年1月指控华为及其子公司涉13项罪，违反美国制裁令，对美国国安构成风险，决定将华为及其在全球的68家子公司列入出口黑名单。
中美贸易战升级之际，商务部的这道命令切断了华为与全球供应商的关系，对全球半导体供应链投下震憾弹，也让外界见识到了BIS代理局长Nazak Nikakhtar的铁腕作风。

45岁的Nikakhtar来自伊朗，具有贸易律师和经济学家的背景，川普总统已提名她为BIS局长，目前正在等待参议院的确认。
尼卡哈塔尔在1979年六岁时从伊朗随着父母移民到美国，她的父母成为了退伍军人医院的医生。“在成长过程中，我知道自己想成为美国工业增长的一员。”她说。据传，川普政府计划制裁包括监视器及无人机等行业的更多中企，在中美冲突由贸易战转入科技战之际，BIS及Nikakhtar未来所扮演的角色更令人关注。
Nikakhtar在进入川普政府之前，主要的工作是代表美国鲶鱼渔民要求联邦政府向越南鱼货进口商征收惩罚性关税。现在，她的主要任务是成为一只目光犀利的老鹰，熟悉Nikakhtar想法的人士告诉英国《金融时报》，美国企业对现行中美经贸关系存在风险的警告，完全没有影响她的强硬立场。对Nikakhtar来说，现在不是与中共建立更紧密关系的时候。
“毫无疑问的是，她是鹰派，她认为，太多的供应链转移到中国大陆，无论美国公司转移的目的是否为追求自身利益，但他们都将短期利益置于国家利益之上。”其中一位知情人士表示。
对于一些人士来说，Nikakhtar的行动表明了她已加入白宫贸易顾问彼得‧纳瓦罗的阵营。此外，她的律师专业知识也使她的决策与美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽保持一致。
“我认为Nikakhtar会越来越引起商界人士的注意。”一位前高级商务部官员表示。

一位商务部官员表示，Nikakhtar“担心中国的破坏性行为以及对美国国家安全构成重大威胁的任何其它国家。”“她不断地告诉美国工业界人士，我们的技术领导力也就是我们的国家安全。”该官员说，上周，Nikakhtar“积极地”与美国企业就“华为等相关问题展开合作”。
有趣的是，和莱特希泽一样，Nikakhtar很少接受媒体采访或者发表公开言论。

她在2017年底的国会听证会上表示，美国承诺自由和公平贸易，但并没有得到相应的回报。
“我看到美国工业界努力维持运营⋯⋯我们的行业正在受到损害，我们的产量正在下降，勤劳的美国人正在失去工作，因为我们的贸易伙伴创造了不公平的竞争环境。”她说。
Wiley Rein律师事务所国际贸易业务主席Alan Price回忆说，Nikakhtar在2015年和2016年曾试图说服欧盟不要给予中市场经济地位。
“她非常熟悉中国大陆之所以存在市场扭曲现象，完全是因为中采取国有、国家管理，以及国家控制的体制，并且对中企提供令人难以置信的不公平的优势。”Price说。

对Nikakhtar来说，她所面的关键挑战是，如何能促使美国盟友对中国实施更严格的出口管制。
Nikakhtar之前在Cassidy Levy Kent律师事务所的同事Chuck Levy说：“尼卡哈塔尔聪明且勤奋，深入研究事实并提出问题。我不认为她是心胸狭窄的人。”“如何在美国公司竞争力和保护国家安全之间取得平衡，⋯⋯这不是一件容易的事。” Levy说。

该命令于美国东部时间5月16日下午4点15分生效，华为及68家子公司想要购买美国产品及技术，都必须事前向美国商务部申请许可。不过，BIS在15日的公告中说，相关部门在审查时将秉持Presumption of denial原则，这意味着申请人必须证明美国企业对华为的出口不会影响美国利益，否则几乎无法拿到出口许可。
这样的审查原则导致谷歌、高通、英特尔等多家公司，陆续宣布遵守美国命令停止对华为出货。
此外，华为在美国以外的供应商也会受到影响，因为美国规定外国厂商所生产的产品，如果使用美国的零组件或软件的含量超过25%门槛时，也要遵守华为禁令。英国ARM在美商务部命令生效后不久，即告知员工切断与华为的任何生意及联系，全世界华为供应商都在忙着计算，以确认其产品是否受到禁令的影响，能不能继续供货给华为。
中美贸易冲突已由贸易战进入科技战的阶段，美国对中的制裁，由关税措施转入对中更具杀伤力的限制措施。
关税措施虽然对中国经济的影响很大，但最多也就是如川普所言千亿美元的损失，只要付清关税仍可进入美国市场。
川普政府在科技战中采取的直接或间接的限制措施，如被BIS列入出口黑名单或者美企被阻止自具有国安风险的中企购买商品等，是从两头（出货及进货）切断中企的对外贸易，造成的冲击效果无法想像