国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案

寂静回声

日前，国家发展改革委、卫健委、商务部等七部委近日联合印发关于《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。未来我国将大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。《方案》在“行动目标”中提出，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。
此次提出的“力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”，也被高级乳业分析师宋亮认为是《方案》的最大亮点。宋亮表示，国产奶粉的定义不同，如果从资本角度看，进口奶粉和国产奶粉的比例约为55:45;如果从奶粉进口和国内生产的这个角度来说，那么进口和国产的比例是65:35;如果从奶粉销售量来看的话，那么进口与国产的比例是6:4。“三年内要达到60%自给率，可能存在一定难度。”宋亮表示，毕竟消费者拥有购买的自主权，要达到这个目标，关键在于赢得消费者对国产奶粉的认可度。
国家市场监督管理总局曾发布数据：当前国产婴幼儿配方奶粉质量正处于历史最好时期，近3年抽检合格率连续稳定在99%以上。据尼尔森发布的《2018年中国婴幼儿配方奶粉市场环境洞察》报告，2018年，国货奶粉所占的市场份额从2017年的40.7%上升至43.7%，销售额同比增速从2017年的14.5%上升至21.1%。而在2015年，国产婴幼儿配方奶粉市场占比为31%，2008年时占有率更低，为25%。
大量一二线城市消费者仍倾向于选择进口奶粉。今年前4个月，进口婴幼儿奶粉数量继续增长，增速超过20%。第三方统计机构“凯度消费者指数”发布的2018年中国购物者报告显示，以高端产品为主的外资奶粉在一二线市场占比达到了80%。
《方案》要求，健全全行业、全链条产品质量安全管理体系，实行从源头到消费的全过程监管。健全企业质量安全管理体系，在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。
《方案》提出，奶粉行业将坚持最严格的监管制度，严格落实企业主体责任和各级政府属地管理责任。其中，在标准方面，将加强标准引领和创新驱动，例如修订生鲜乳食品安全国家标准，完善婴幼儿配方乳粉生产工艺行业标准，制定完整的工艺要求，提高生产管理控制水平；在研发方面，将实施国家母乳研究计划，争取用3年时间收集并整合企业现有数据资源，建立统一的母乳研究数据库，对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素进行分析研究，促进相关信息互联共享。方案》提出，从严落实婴幼儿配方乳粉生产许可条件，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。进一步提高行业集中度和整体发展水平。提供更多适应企业需求的金融产品和服务，并对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。
同时，《方案》还鼓励国内外企业合作与公平竞争，支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口；对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企业，落实现行境外所得税税收抵免政策。鼓励国外乳粉企业在国内设立外商投资企业，引入国外先进的生产技术及管理经验，丰富国内产品供应。支持国产乳粉生产企业根据自身实际，找准产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费市场，积极拓展中高端市场，实行错位竞争。