关于电力发展“十四五”规划的若干建议

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（一）产能过剩情况在不断加重　　2018年，纳入全国可靠性统计口径的发电机组等效可用系数为92.3%，按此计算，机组平均可利用小时达8000小时。按煤电实际运行系数为75%计算，煤电运行小时数应为6570小时。全国30个省市煤电机组实际平均利用小时为4724小时，煤电利用小时最高的是河北省，为5349.91小时，最低的是云南省，为1763.10小时。最先进的超临界及以上煤电机组年平均利用小时为4762小时。全国煤电机组实际平均利用小时与平均可利用小时之比仅为59.1%。产能利用率是一个很重要的指标，它直接关系到企业生产成本的高低。云南省煤电企业在这样低的产能利用率情况下，其经营已陷入严重困境。虽然电力不能简单地用一般制造业与公用事业的产能利用率来评判其经济性，但是电力毕竟是商品，影响着社会生产成本和社会民生，经济性是不可回避的一个问题。
　　（二）电网运行的可靠性与经济性失衡比较严重
　　截至2018年底，我国220千伏以上输电线路长度为73.34万公里，变电容量40.23亿千伏安。输变电设备年度平均等效可用系数在99%以上。但设备产能的利用率即使在高峰时段也仅在60%左右，大部分时间运行在30%～40%，有的甚至更低。即使如浙江省电力公司这样经济效益比较好的电网企业，2018年净资产收益率也仅为5%，总资产收益率仅为2.65%，远低于同期银行货款利率。电网设备以高可靠性和低产能利用率保障了电网的安全性，但与经济性失衡比较严重。
　　（三）电网信息垄断影响着电力规划的制订与落实
　　电力规划的职责属于政府，由政府组织制订规划，并负责规划的执行情况进行事中监管、事后评估与总结，如有必要适时作出调整。由于政府电力管理部门人力有限，也缺少专业人才，规划所需要的信息材料主要由电网企业提供。大部分省市的电力规划蓝本是由电网企业提供，政府组织专家审查并提出意见，略经修改后批准执行。因此，电网企业在规划制订中的影响力很大，规划必然更多体现电网企业自身的利益。
　　（四）东部电力增长率已低于中西部电力增长率
　　2018年，全国有广东等14个省份全社会用电量超过2000亿千瓦时，14个省份合计用电量49467亿千瓦时，占全国全社会用电量的71.7%；对全国用电量增长的贡献率为70.6%。2018年全国平均用电增速为8.5%，其中有15个省份超过全国平均水平，而且基本上都是中西部省份。可见，中西部地区的电力发展不平衡性正在扭转，这将对长期以来实施“西电东送”的规划思路带来影响。
　　（五）电力与其他能源发展缺乏协调性
　　电力是由一次能源转换而来，煤、气、核等一次能源转换成电力，其能量利用效率取决于转换方式和转换技术。煤电的能量转换效率一般在35%～45%；天然气联合发电效率一般在55%～60%；核电的核能转换效率在30%～35%左右。风能、太阳能发电的能量转换效率则更低，一般在20%以下。可见，电能是诸多一次能源经过复杂过程转换并付出经济代价而来的清洁能源，它应当用于最需要最有价值的生产和生活之中。应当坚持因地制宜、宜气则气、宜电则电的原则，不能是高能低用。譬如，东北、西北地区的冬季气温很低，用热泵等技术供热，其电热转换效率很低；直接用电加热取暖难以达到标准室内温度。