马歇尔计划与一路一带

寂静回声

第二次世界大战结束后，饱受战火摧残的欧洲亟待重建。76年前的1947年6月5日，脱下戎装、刚被确定为哈里·杜鲁门总统国务卿的马歇尔在哈佛大学发表了一场具有重大历史意义的演讲。当时马歇尔作为带领美国打赢了二战的陆军五星上将在美国家喻户晓，在场的15,000名听众仅仅是慕名而来，没想到见证了这段历史的发端时刻。
那天马歇尔所作的只有11分钟的演讲，主题是美国向欧洲的援助计划，帮助欧洲从第二次世界大战的废墟中得到重建，马歇尔在演讲中说道：“我们的政策不是针对任何国家或是信仰，而是针对饥饿、贫穷、绝望和骚动。它的目标应该是世界范围内的经济复苏，以使得自由体制能存在的政治和社会条件得以出现。”（Our policy is directed not against any country or doctrine but against hunger, poverty, desperation and chaos. Its purpose should be the revival of a working economy in the world so as to permit the emergence of political and social conditions in which free institutions can exist.）
这项计划在四年内为欧洲提供130亿美元资金（约合2020年的1,140亿美元），这就是著名的马歇尔计划（Marshall Plan）。
这项计划的官方名称是欧洲复苏计划（European Recovery Program，简称ERP），于1948年颁布，计划在4年内重建战争期间严重受损的城市、工业和基础设施等，执行中先后提供了150亿美元用于资助西欧的重建工作。马歇尔计划是无偿援助项目，获得援助的国家不必向美国偿还资金。该计划以1948年4月3日杜鲁门总统签字为标志起步，向英国、法国、比利时、荷兰、西德和挪威等16个欧洲国家发放援助，援助金额相当于当时美国国内生产总值的5%。值得一提的是，马歇尔计划曾希望将范围扩大到苏联及其卫星国，但被拒绝。
马歇尔计划的实施一共4年，到最后一年，即1952年获得资金援助的国家经济增长已超过战前水平，显示该计划发挥了积极的作用，马歇尔计划因其为欧洲提供了迫切需要的资金而受到普遍称赞。


十年前的2013年9月7日，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出共建“丝绸之路经济带”。10月3日，在印度尼西亚国会的演讲中又提出共建“21世纪海上丝绸之路”，由此掀开了“一带一路”倡议的盖头。
涵盖从中国西北经中亚、南亚、中东到欧洲的“丝绸之路经济带”，以及从福建经东南亚、南亚、非洲到欧洲的“二十一世纪海上丝绸之路”，号称涵盖全球六十多个国家、全球三分之二人口和三成GDP。
有人评价说是中国版的马歇尔计划，但遭到来自官方的坚决否认。那么，葫芦里究竟卖的是什么药呢？


二十世纪最杰出的政治思想家之一哈耶克在其代表作《通往奴役之路》中非常透彻地指出：“通往地狱的道路是由美幻之梦想铺就的。”（The road to hell is paved with good intentions）
中国最初推出一带一路倡议，表面上是通过为发展中国家提供基础设施建设来解决中国产能过剩的问题。
但是，随着美中全球竞争日趋激烈，实际上已然被用作对外扩充地缘政治和经济影响力的工具。同时试图利用这个项目扩大朋友圈，以此摆脱所面临的国际孤立状态。


根据官方发布的信息，中国已经与超过150个国家以及30多个国际组织签署了一带一路合作文件。
一带一路计划十年来建立了超过3000项合作项目，而且投资总额高达一万亿美元。
准备邀请90个国家的代表出席将于十月份在北京召开的“第三届一带一路国际合作高峰论坛”，
中国经济低迷对一带一路项目产生了负面影响。中国国内债务违约现象层出不穷，习近平最近多次提到一带一路项目要考虑盈利的因素。


近几年以来，许多媒体关于一带一路债务陷阱的批评成为当前网络上的热门话题。美国国会众议院外交事务委员会主席Michael McCaul批评中国以发展中国家身份举债，又借由“一带一路”设下债务陷阱，操控联合国体系下的国际机构，俨然是一场国际骗局。
McCaul说：“他们在联合国的身份是一个发展中国家，这使他们有资格获得世界银行几乎零利率的贷款，然后他们转过来用这些贷款以高利贷的利率借给真正的发展中国家，为整个骗局提供资金。”
“然后，他们通过掠夺性贷款把这些国家带入债务陷阱。”McCaul说：“他们引进了自己的工人，接管港口和军事基地。如果最后这些国家违约或破产，他们会获得国际货币基金组织（IMF）的救助。这太不可思议了。”


世界银行行长David Malpass对媒体表示，他对中国向非洲发展中经济体提供的一些贷款感到担忧。
这些条款和条件需要“更加透明”。世界银行驻华代表处2021年7月发布的“中国业务概览”中列出了历年的贷款数据，每年约十几亿美元。


对于十几个欠中国债务最多的国家，包括巴基斯坦、肯尼亚、赞比亚、老挝和蒙古等，这些债务正在消耗维持提供电力、支付食品和燃料所必需的税收和避免崩溃的外汇储备，如果得不到救助，蒙古将在8个月内耗尽外汇储备，巴基斯坦和埃塞俄比亚则只有两个月。
背后的原因是中不愿免除债务，而且对实际放贷的金额和条件极度保密，这使得其他主要贷款方无法介入提供帮助。
事实上，“一带一路”涉及国家的“债务陷阱”已经热议很长一段时间了，向中国借贷的国家若无法偿还贷款和相关利息，可能需要将资产出售给中国，尤其是港口等基础设施。
彼得森国际经济研究所等五家研究机构剖析了一百份中国政府与非洲、亚洲、东欧、拉丁美洲和大洋洲的24个发展中国家政府借方间的债务合同后发现，合同中包含非比寻常的保密条款，禁止借方披露条款内容，甚至还禁止披露该债务的存在，而且合同中的提前收回条款能够影响借方的内政外交政策。
像是过去十年中，斯里兰卡的基建项目的85%由中国进出口银行出资，兴建海港、机场、高速公路、发电站和港口城市，2015年，拉贾帕克萨败选下台，但斯里兰卡的新政府却难以偿还他所揽下的债务。
为了抵偿债务，斯里兰卡政府于2017年12月交出了汉班托塔港以及港口周围15,000英亩的土地，租期99年。
这次转让使得以控制距其对手印度的海岸仅几百英里的一片区域，并在重要的商业及军事航道沿线建立战略立足点。
当你看南亚地图时，你会看到巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡南部都有中国港口。
这些港口形成了一个完美的三角形，包围了印度。
这个事件是利用贷款和援助扩张地缘影响力最为生动形象的案例之一，也是施展强硬手段收款的例证。
去年，斯里兰卡抗议者冲进总统府，迫使签订大量协议的领导人逃离该国。50万工业岗位消失，通货膨胀率高达50%，该国许多地区一半以上的人口陷入贫困。
刚果共和国、吉布提和老挝的中国债务与国民生产总值的比率最高（分别为0.39、0.35和0.29），同时外债与国民生产总值的比率也中等偏高（分别为0.60、0.62和0.58）。
因此，这些国家实际上已经处于经济崩溃的边缘。
在巴基斯坦，数以百万计的纺织工人被解雇，因为它背负了过多的外债，无力维持电力供应和机器运转。
在肯尼亚，政府已扣发数千名公务员的薪水，以支付外国贷款，总统的首席经济顾问在推特上写道：“工资还是违约？随你挑吧。”
自一带一路项目启动以来，非洲债务总额急剧增长。深度参与“一带一路”的某些国家未能受益，反而债台高筑。
欧美国家从政府到舆论，一再批评“一带一路”是设置的“债务陷阱”。
去年12月，时任世界银行行长David Malpass指出，世界最贫困国家每年拖欠债权人借贷本息（annual debt service）620亿美元，其中三分之二来是拖欠中国的。
许多国家因此面临债务违约，贫穷问题加剧，粮食与燃料价格暴涨。
参与一带一路项目的国家，目前表现出悔意的已经越来越多。很多原本计划参加一带一路项目的政府首脑现在已经叫停了相关项目，担心跌入债务陷阱而彻底退出项目的也不在少数。
2013-2021年间，174亿澳元的项目在马来西亚被取消，近22.5亿澳元的项目在哈萨克斯坦被废止，在玻利维亚也有超过15亿澳元的项目被废除。
2021年，澳大利亚联邦政府废除了维多利亚州与中国签署的一带一路协议。
在今年九月于印度举行的20国集团峰会期间，意大利总理梅洛尼在会晤中告诉李强，意大利计划退出已签署的”一带一路”倡议。
尤其是驻意大利大使已经发出警告，如果意大利退出该协议，将对意大利产生”负面影响”。


有一种观点认为，“一带一路”开展之初，前景出乎意料地好；到了后期，出乎意料地糟。
复旦大学“一带一路”与全球治理研究院常务副院长黄仁伟在其讲座中概括，2013年刚提出“一带一路”时，全球化正处在高潮，一下子受到了大部分国家欢迎，亚投行还有大批西方国家加入，形势是出乎意料的好。
但是随着疫情后世界经济的衰退和中美关系恶化，全球供应链破碎，“一带一路”面临很大负面影响。


安邦智库创始人陈功表示，大致判断，一带一路失败了。
后续发展与原来想法差别太大了，从中国国内来看，一开始各个地方政府都规划融入到“一带一路”中去，“但现在谁还提？都成为央企的基建项目了。
对于深度参与“一带一路”的一些发展中国家而言，痛感甚至来得更强。
疫情之后，国际经济转差，债务压力陡增。
这个时候，他们发现欠中国的外债中商业性援助规模较大，利率更高。遇上美联储大幅加息，使融资成本高涨；
再加上自身的财政管理制度欠缺——四个因素叠加，不少发展中国家，一个接一个地面临债务偿付危机，并要求进行债务重组谈判，而坐在谈判桌对面的，往往是中国。