官方回应事业单位编外人员转为雇员制

寂静回声

对于民建银川市委员会所提《关于机关事业单位编外聘用人员实行集约化雇员制管理改革的提案》，银川市人力资源和社会保障局日前回应，银川市不同类别的编外人员工资薪酬待遇不同，全部纳入规范管理范畴会引起连锁反应。


银川市人社局介绍，从各单位实践来看，编外人员的聘用形式多种多样，包括：签订劳动合同、劳务派遣、临时用工、购买服务、合同外包、政府公益性岗位等。在摸底中发现，有些单位根据人员情况，分别建立不同的聘用关系，增加了编外人员管理上的复杂性和难度。对于重要岗位的编外人员，用人单位与其签订聘用合同或劳动合同；对于一些可替代、短期的用工，用人单位采取劳务派遣或合同外包的形式，不直接与其建立劳动关系。从用工情况来看，虽然有些人员并未与机关事业单位直接建立劳动关系，但与单位构成了实际用工关系，故从规范管理和防范风险的角度，应将这部分人员纳入监管范围。


在答复中，银川市人社局还介绍了加强编外人员管理的工作思路：
按照财政供养人员只减不增、控制公共机构人员规模的总要求，明确编外员额标准，实行总额限制。人社部门对财政经费支持的、机关事业单位的编外用工要加强备案管理，编外人员不得超过核定编制数量的一定比例；
参考本市社会劳动力的平均水平, 结合财政支付能力，建立适用编外人员的基本统一的工资福利制度，在基本工资方面实行同工同酬，因所聘岗位、职称等级等方面的不同可实行不同的奖励绩效工资，激发编外人员的工作潜力；
政府明确编外用工的岗位范围，并拟定编外岗位的设置原则和编外人员管理办法，比照事业单位公开招聘有关规定规范进人和管理。加强对编外人员的纪律管理，与单位直接签订劳动合同的编外人员，涉嫌违法违纪的，要比照在编人员的有关处分规定和规章制度予以处理，对于其他用工形式的编外人员，应在服务合同或有关协议中明确相关纪律要求。
银川市人社局最后称，用人单位在基础的管理办法框架内，根据本单位目标、职能和任务, 明确不同岗位工作的内容、程序、方法、职责、权限、工作关系、工作效率以及所需时间等信息, 科学计量岗位需求。为稳妥推进编外聘用人员规范管理工作，该局初步研究先将短期用工纳入管理范围并起草了《银川市直机关事业单位编外用工管理办法（试行）》，其他类别的编外人员根据《办法》实施过程中各地各单位反馈的意见建议，逐步加以规范。


政府雇员是政府根据工作需要，从社会上雇佣为政府工作的专门人才，政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力。这是是对机关用人制度的一种创新。
据《南方日报》2016年报道，早在2002年6月，吉林成为首个推行雇员制的地区，随后，上海、无锡、深圳等地陆续跟进。然而雇员究竟该如何管理，制度如何建立，并没有全国统一的标准。雇员与公务员同工不同酬、晋升晋级不通等问题也一直存在。有媒体报道称，在吉林、扬州和长沙等地，雇员不占用行政编制；珠海雇员虽不具有行政职务，但占用行政编制并享受公务员福利待遇；深圳则是占编不入编。另外，深圳于2007年全国率先试行、在2010年全面铺开的公务员聘任制改革中，并没有设置与雇员制相衔接的机制，反而因聘任制公务员机制的出现，雇员制变得边缘化。据人民日报报道，在首个推行雇员制改革的吉林，这一制度早已悄然隐退。