川普签6项能源相关行政令强化对华竞争

寂静回声

川普宣示上任当天，在白宫签署了46项行政令，其中6项都与能源行业直接相关，包括退出《巴黎气候协议》，宣布“国家能源紧急状态”，并推行广泛的能源改革。他强调，这一政策不仅能降低美国家庭的生活成本，还将增强美国在与中国竞争中的技术和能源优势。

对于川普的这些举措，美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田：“这肯定会改变美中竞争，也可以改变整个世界的能源格局。”
美国智库外交政策研究所(Foreign Policy Research Institute)高级研究员Felix Chang表示，能源已成为美中竞争的关键因素，因为可再生能源已经成为世界重要产业之一。但川普处理这一问题的方式，已跳出能源范畴：“他从能源层面着手，认为这只是更大经济竞争的一个组成部分。”

川普在首个任期内就曾以力推传统石化能源主导地位的方式，让国际油价大幅下降。1月23日，他在达沃斯论坛发表讲话时谈到，美国会要求沙特阿拉伯和欧佩克（OPEC)组织降低石油价格：“如果油价下降，俄罗斯和乌克兰的战争将立即结束。现在油价已经高到足以让战争继续下去。”
“他（川普）显然会把能源作为一个武器，国际外交的武器。”谢田认为，川普的讲话表明，他会透过让国际能源价格下滑，促使俄乌战争停止。“这个也会影响中国和美中竞争的格局。”
俄罗斯原油和天然气资源丰富，是中国重要的能源来源国。同时，中俄之间长期在能源领域有大量开发合作。就在2022年2月俄乌战争爆发前夕，俄罗斯总统普京访华，会晤国家主席习，并签署了长期的天然气购销协议和原油购销合同等重要文件。
谢田指出，中国目前越来越多地从俄罗斯获取大量能源，作为对俄罗斯的一种支持。而俄罗斯给中国的能源价格一直相当高，如果世界能源价格下降，而北京还继续支付高价进口俄罗斯能源，不仅中共官方认识到这是很不明智的举动，民间也会有强烈反弹。他说：“能源价格可能会影响到中俄之间的能源合作和外交关系。”

川普上任第一天签署的行政令中，包括再次退出《巴黎气候协议》，并停止向国际气候基金出资。公开资料显示，美国资助联合国气候变化框架公约核心预算的约21%。同时，美国和欧洲发达国家承诺为较贫穷国家的经济向清洁能源转型和应对全球变暖的影响买单，目前每年合计提供至少3000亿美元。
谢田引用川普提出的数字指出:“像《巴黎气候协议》，美国每年要损失1万亿美元，补贴中国、印度这些国家，这些国家也在继续用煤炭发电。没有这些补贴，联合国也好、能源机构也好，他们也没钱去扶持这些欧洲、非洲国家发展绿色能源。”

川普的行政令还包括宣布“国家能源紧急状态”，赋予政府更多权力，以加快批准化石燃料、生物燃料、核能和关键矿物的基础设施建设，其中尤其侧重于确保数据中心可调度的“基载”电力供应，因为人工智能(AI)是国家安全的关键问题。
行政令还取消了对阿拉斯加石油、天然气和矿产生产的限制；要求政府部门寻找降低消费者价格的方法，包括废除提高燃料和食品成本的气候政策；对风电开发采取新限制，包括禁止新的海上风电租赁等；将结束“绿色新政”，撤销电动汽车强制令，考虑取消不公平补贴等。
谢田认为，这些行政令将有助于美国化石能源价格大幅下降，并对绿色能源产业构成巨大打击：“而中国恰恰是在太阳能和风能上面投入了大量的资金。太阳能产业和风能的整个设备制造业也都会受到打击。”

早在2000年代初期，中国就开始在可再生能源方面投入了大量精力，其目标是到2030年，非化石燃料能源消费占中国能源消费的四分之一。为刺激增长，中国提供了大量补贴来推动能源行业的发展。据Felix Chang分析，中国投入到相关工业领域的补贴金额是其他所有经合组织国家平均水平的3到9倍。
目前，在中国经济陷入困境的情况下，当局还在以可再生能源为核心的新兴技术领域加大赌注，尤其是把所谓的“新三样”，即太阳能电池、电动汽车、锂电池作为提振经济、扩大出口的主力。不过，中国企业虽在这些领域已“遥遥领先”，几乎垄断了全球市场，但也面临巨大挑战。
据《纽约时报》中文网去年报道，中国在此前的15年里已主导了全球太阳能市场，几乎地球上所有的太阳能电池板及相关生产设备均为中国制造。同时，根据央视新闻客户端去年12月披露，中国已是全球最大的风电装备制造基地，风电叶片产能占全球市场的64%、齿轮箱产能全球占比约80%，发电机产能全球占比约73%。另据中国海关总署最新统计，2024年，中国风力发电机组出口增长71.9%；光伏产品连续4年出口超过2000亿元；锂电池出口39.1亿个，创历史新高。
但是，在经历了似乎爆发式增长后，中国太阳能电池板的产能过剩也导致其2023年的批发价格近乎腰斩，去年又下跌了25%。这一状况严重打击了的中国太阳能相关企业，多家大型制造商去年出现严重亏损。

同样，中国的新能源汽车（NEV）也经历了类似的爆发式增长，出口量去年增长了24.3%。但目前，相关汽车业出口也面临产能过剩及欧盟和美国的高额关税问题，行业内卷严重，大打价格战，不少企业亏损或倒闭。
Felix Chang分析，川普的能源政策将促使美国对中国的绿能产品需求大幅减少，包括太阳能电池板和风力涡轮机等，对电动汽车的需求也会进一步停滞。他说：“因此，中国制造商要么必须在南美、非洲和中东寻找新市场，要么必须进行整合。我认为，中国有几家公司已经开始这样做了。”
他指出，即使中国将这些电动车工厂搬迁到墨西哥或加拿大也无法解决问题，因为川普已宣布将对这两个国家征收25%的关税：“我认为这些车辆还有其他替代市场，但问题是，这个市场有多大，它们能卖多少钱？”

川普的行政令还强调，美国政府将加快批准关键矿产的基础设施建设。美国智库哈特兰研究所(The Heartland Institute)的亚瑟·罗宾逊气候与环境政策中心主任H. Sterling Burnett表示这将有助于美国在关键矿产领域与中国展开竞争：“这将启动铀矿的开采，也将启动关键金属的开采。”
去年，中国为报复拜登政府对华半导体芯片及AI先进技术的出口限制，宣布禁止向美国出口某些稀有矿产，包括镓、锗、锑和所谓的超硬材料，理由是它们属于军民两用物项。
对此，Burnett说：“国家紧急状态至关重要，因为中国已经在试图利用他们对关键矿产的控制来对付我们。我认为，川普的政策不会允许这样做。”
此外，Burnett认为，行政令也将让美国可以更公平地与中国在石化领域展开竞争：“我们在能源和化学方面仍将拥有中国所不具备的优势，因为大多数化学品都是从石油和天然气中提炼出来的。这会让我们占据能源主导地位。”

就在川普就职前，中国的智库也在就美中能源问题展开讨论。其中，中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任吕建中在中信集团主办的《经济导刊》上发文表示，川普正式上任后，预计其第二任期间的相关政策调整会比第一任期间“温和稳健”，而且可能会在国内外遭遇“较大的阻力”。文章针对美中在能源和气候问题上的关系提出“统筹斗争与合作，以底线思维准备应对能源武器化挑战”；“坚持在应对气候变化和能源转型领域的合作交流不停步”等策略。

谢田表示，中方智库面对中国的分析和预测还算基本准确，但他们对美国的分析则非常的“不靠谱”，提出的应对方法更是未免过于“一厢情愿”。他说：“中国专家认为，川普第二任期的相关政策会比第一任期温和稳健，因为他会面对国内外较大的阻力。这说明他们对川普的MAGA计划并不了解，更对美国民众渴望改革的愿望一无所知。川普有广泛的民意基础，有国会两院的支持，并有强大的民意和直面应对欧洲、亚洲盟友的意志。美国的能源供应会出现巨大的突破。”

1月24日，俄罗斯总统普京就公开表示，已“准备好”与川普见面，就感兴趣的话题展开对话。