突然印发“突发事件应急”预案

寂静回声

2月25日，中国共产党中央委员会和国务院向全国印发了《国家突发事件总体应急预案》，并称这是组织应对突发事件的总体制度安排。但文件的印发引发外界质疑，不少人在社媒上说这是社会矛盾加剧、民怨沸腾下，统治者寻求自保的方案。
去年全国多起恶性事件突发，引起广泛瞩目。《国家突发事件总体应急预案》(以下简称《预案》)在此时印发，在很多人看来并非巧合。身在荷兰的民主人士林生亮对记者说，这个文件反映出了统治者的危机心态，“是一个很有危机感的（政党），他恰恰在这个时候发文件这反过来证明他对这个事情（形势）没有很大的把握。”

根据中国政府网发布的内容，制定《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》）的目的，是为了“有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。"
长期研究中国维稳体制的葛平对记者分析说，这个预案的出台可能跟2022年底乌鲁木齐大火、四通桥事件以及白纸运动等一系列事件是有关系的，“应急管理部对‘白纸运动’进行了复盘，大概是在白纸运动半年后的事情。”出于安全考虑，葛平以化名接受采访。
他介绍说，应急管理部在复盘中认为，类似于白纸运动这种突发事件是无解的，无法预测，不同地方的政府也缺少应对预案，“一旦从学校里面延伸到社会上的时候，这样的预案是没有的。”葛平曾亲身到某地白纸运动发生的现场去观察过，“所以我们可以看到，现场的时候，有人喊‘习下台’，那些警察没有任何动作，因为他们没有预案。”值得注意的是，在北京、上海等地的白纸运动期间，当地警方也对运动进行了积极干预，并对参与者实施了打压和抓捕。

《预案》中提到，所谓突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
葛平指出，尤其值得注意的是，其中放入了“社会安全事件”。《预案》解释说，社会安全事件主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。葛平强调，这样具体列举后，稍后就会有相应的具体预案制作出来。
他举例说，在2022年彭立发（彭载舟）四通桥抗议事件后，中国政府应该已经有了相应的预案。去年七月底，湖南娄底新化县当地青年方艺融，当街悬挂包含民主口号的横幅，随即被消失。这种处理方式应该是仿照四通桥事件做了处理。

曾任职内蒙古自治区法制研究室副主任并长期参与当地应急管理预案制定的杜文也认为，本次《预案》与之前的规定最大的区别，就是纳入了“社会安全事件”。
本次发布的《预案》并非中国政府在这一领域发布的第一份文件。早在2005年，中国国务院就印发了《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（以下简称《决定》），在本次文件印发的同时废止。
杜文介绍说，2005年颁布的《决定》是在2003年应对非典之后制定的，当时主要是为了应对自然灾害和公共卫生的突发事件；2018年成立应急管理部，纳入了应对包括自然灾害、公共卫生以及安全生产如煤矿事故等突发事件的职能，而社会突发事件则长期由隶属于各级政法委的维稳办负责处理，后来维稳办逐渐撤销，但社会突发事件的处理职能仍归属于政法委。
杜文指出，这次《预案》纳入“社会安全事件”在制度上可以说是一个进步，“因为以往中央政法委管社会突发事件的时候非常黑箱，整个就是黑箱操作，非常不专业，随意性很大，镇压起来也很残酷。”
杜文补充说，《预案》的这种做法有统治体制的背景，“内部还是有一派是比较传统的技术官僚，他们倾向于把国家一些制度化的东西明确起来，比如让突发事件能够有序应对，一直有一批人在做这种工作。国务院法制办、司法部就做这些事，我很清楚。”
从《预案》中可以看到，在应对各类突发事件时，从中央到地方的指挥体制中，没有再提及政法委的角色；在中央一级，是由公安部负责协调处置社会安全类重大突发事件；在地方上则是，各类突发事件都由各级党委和政府牵头组成的突发事件应急指挥机构处理。

2月27日上午，安徽省淮南市一家幼儿园的校车在行驶途中起火，3名儿童遇难，校车安全引发质疑。
现场目击者拍摄的视频显示，一辆黄色的校车在路边燃起熊熊大火，冒出黑色浓烟，多人试图打开校车尾部的车门，在道路另一边，有成人带着20个左右的幼儿在路边等待。画面中，听到有家长撕心裂肺的哭喊声。
该校车来自淮南市寿县炎刘镇，当天搭乘了约30名孩子，起火后，司机和老师将20多名孩子疏散下车，有3个孩子没能及时下车，在大火中遇难。当地殡仪馆证实称，已经接收到3名孩童的遗体，有家属表示，死者均为女孩，年龄都在5岁左右，
一名遇难幼儿的父亲邵先生表示，起火时他5岁的女儿正在车上，最终没有被救下来。他表示，昨天早上8点左右，他送孩子第一个上了校车，后续校车去接其他孩子，在前往幼儿园途中，大概在8时半校车起火。
有知情者披露，校车在小区接孩子时，有家长看到校车后面冒烟，就提醒该校车司机，但校车司机称，这校车经常冒烟，没事，然后就开走了。
开出一公里左右，跟在该校车后面的车辆司机追上该校车，对该校车司机说，“你车后面起火了”，校车停下来，后车司机拿了自己车后备箱里的灭火器，把火灭了。然后，校车司机继续上车开，开了不到五分钟，校车就起了大火，司机自己打开车门下去，没有开中门。路过的车辆司机强行把车后面撬开把里面的孩子营救出来，但是，由于该校车超载，司机和跟车老师都不知道具体有多少个孩子，以为孩子们都下来了，有路人提醒，车里有哭声，他们才知道还有坐在第一排的三个孩子没有下来。
知情人说，该校车已经超过年检时间。
网友介绍，“车子冒烟了，司机灭火了还想坚持开回学校再修，后面彻底打不开门了，大部分孩子救下来了，但是司机和老师都不知道数量，不确定，就以为没人了”，“路过司机看到了，提醒司机有孩子在车上，司机才知道”。该校车比较旧，已经修过好几次。
报导称，28日上午，多名家长前往该幼儿园了解情况，他们在现场看到，幼儿园还在正常开学，几辆校车车身标注的核载人数都是19人，有家长在幼儿园的一辆校车上发现，一灭火器已经过期。
网友批评，“校车老旧，核载19人，实际搭乘30人，灭火器还过期，学校对车辆安全不重视，估计也没有定期检查维护，第一次车辆起小火不重视，灭了火继续开，结果后面起大火，救了20多个，剩下三个被炮灰了，责任全在学校，结果现在还正常开学，没有任何交代。
具有讽刺意味的是，10天前，即2月17日，寿县警方还发文称为开学季进行了“校车大检查”。

自媒体“昨天”在X平台发布视频爆料，2月24日，西安曲江区东三爻村数百名村民占领了区政府办公室，要求当局在开始安置住房选房程序之前，先支付拖欠已久的搬迁过渡费。
村民拍摄的现场视频显示，大量的村民聚集在区政府大楼的走廊以及几间办公室。一名男子站在办公室的桌子上发表演说。在另一个房间内，许多村民围着一名正在讲话的男子。

2月17日，山东泰山钢铁公司办公楼外及工厂门口聚集了近千名参与融资的民众，要求公司兑付融资资金并结算货款。聚集的人群高喊“还钱”等口号，当局派遣警察维持秩序，暂未见双方发生冲突。
山东济南莱芜区传出泰山钢铁因资金链断裂，引发上千名投资者前往公司维权。据工人透露，前两年莱芜区政府要求公司搬迁，并承诺大量补偿，但如今未予兑现。同时，政府去年又向泰山钢铁借了几亿元用于发放工资，导致公司资金链断裂，面临破产困境，投资者资金无法取回，货款也无法结算。

2月12日，网上传出视频显示，广州街头疑似发生撞车事件，一辆绿色出租车侧翻，旁边停着一辆黄色出租车，车头已经撞变形，引擎盖掀起。一名背包的女士从黄色出租车旁走向街边，然后该出租车突然启动，加速冲向马路中间的护栏。发生剧烈碰撞后，出租车才停下来，之后一直静止不动，未见司机下车。
期间一名穿蓝衣的男子从侧翻的绿色出租车中爬出来，看上去身体并无大碍。

温州市百里路小学有百里校史。2月12元宵节期间，学生家长布置教室时发现，45岁的六班班主任方老师上吊自杀。定于2月18上午9点平阳殡仪馆举行遗体告别。


对于这起悲剧，知情者透露，一方面，学校针对毕业班实施了较为严格的考核机制，成绩排名处于最后两位的任教老师，不仅会被评定为年度不合格，绩效也会被取消。而且在相关会议中，明确提出末位淘汰制。另一方面，班里一名要前往特殊学校的孩子的家长向学校投诉了方老师，老师被校长当着全校老师的面斥责。

还有自称是这名班主任一名学生的家长表示，“这是我儿子小学办主任，她来百里的第一届，为人正直，清廉，特别特别好的一个班主任，工作勤勤恳恳，得知消息非常震惊。”
也有其他知情人表示：“是个很好的老师啊，很有责任心又勤勤恳恳，最简单的教师节全班送的小礼物都不收。”


网上消息称，官方的对外统一口径是“心梗猝死”，但知情者透露，实则是“家长发现尸体挂在教室电风扇上报的120。”


这条消息被官方封杀，有网友质问：“自杀的老师究竟承受了多大的压力？承受了多少的委屈和愤懑啊！学生出事，全天下都知晓。教师自杀，网络消息锁得死死的。老师的命就不是命吗？”
“被压了，我们当地新闻发了几分钟就删除了。”“热搜居然一条都没有！”
有不少本身是教师的网友表示，现在老师的压力很大：“每年的教师教学能力大赛，没完没了，一次又一次，不想去还被领导记恨，真的很心累，我只想好好教书，下班顾好自己的家庭孩子，但是很难平衡。”“我焦虑症失眠两年了。”
也有人联系起之前离世的两位老师：郑州管城区建兴路小学一名吕姓老师和麻城市博达学校的董老师。其中00后吕老师曾在遗书中倾诉：“我从来没想过，作为一个小学老师会这么的难，面对学生很想真的做到教书育人，但是学校的工作，学校的活动，领导的检查，让我们这些没有培训过就直接当班主任的毕业生像入了牢笼。”
有媒体曾对小学老师这个群体每天的工作内容做出过报导，其中提到，非教学事务也不断“入侵”。创文活动让老师调课去大街扫地，考察时老师得组织学生背诵检查内容，打乱正常教学计划。学校活动繁多，讲座、比赛、公开课等让老师应接不暇，活动后还有总结报告要写。家长的过度关注也是负担，微信群里消息不断，不合理诉求让老师在教学中畏首畏尾。小学老师们在教学、非教学事务和各方压力下，身心俱疲······