美国4工会要求制裁中国造船业

寂静回声

美国联合钢铁工会（United Steelworkers）、国际电气工人兄弟会（International Brotherhood of Electrical Workers）、国际锅炉制造工人兄弟会（International Brotherhood of Boilermakers）以及国际机械师与航太工会（International Association of Machinists and Aerospace Workers）这四家工会的主席认为，中国的举措损害美国工人利益，并威胁到美国国安。
根据美联社获得的一封信件显示，四家工会敦促川普“对按照中国共产党计划、政策和行动建造的船舶实施严厉惩罚，并采取重建美国的造船能力和劳动力的配套政策。”
这四家工会根据1974年美国《贸易法》（Trade Act）第301条，去年曾向时任美国总统拜登提交请愿书来应对中国造船业，希望借此启动关税和实施其他措施。
报导称，信中指出，2023年中国制造1000多艘远洋船舶，而美国制造的数量不到10艘。此外，信中还提到，2010年至2018年，中国造船业获得超过1000亿美元的政府支持，使得中国船厂在去年占据了大部分的全球市场订单。

川普日前接受福斯新闻采访时也提及美国造船业的衰退，并表示希望改变现状，并直言，“美国过去几乎一天能造一艘船，而现在造一艘船却成了一件大事。”
川普政府正研拟行政命令，目标振兴美国造船业，并削弱中国在全球航运业的主导地位。
道琼社报道，一份草案摘要显示，这项行政命令包含18项措施，包括对进入美国的陆制船舶和起重机调高征收费用、在国安委员会新设办公室、强化国内航运产业、提高核动力船舶造船厂工人的薪资，到指示马斯克的政府效率部审查包括海军在内的政府采购流程等。
路透社援引所见到的一份行政命令草案指出，美国计划对与中国有关的船只征收港口停泊费用，并将敦促盟友采取类似行动，否则将面临报复。
该日期标注为2月27日的行政命令草案提议，“无论是在何处建造或悬挂何国旗帜，只要船只所属船队包含了在中华人民共和国建造或悬挂中国国旗的船只”，进入美国港口时应收取费用。
路透社未能立即联系到美国政府和中国官员发表评论。

美国贸易代表办公室(USTR)对中国日益占据全球造船、海运和物流领域主宰地位进行调查之后，上个月提议对进入美国港口、由中国建造的船只征收最高达150万美元的费用。
该行政命令草案的一个关键区别是，没有包括美国贸易代表办公室的收费要件——当中国建造的船只占运营、计划交付或订购船舶的25%或更多时，将对船队征收港口费。
此外，该命令草案也没有明确列出具体的美元费用金额或计算方式。
此港口费计划可能对主要集装箱航运公司造成重大成本负担，包括中国的中远海运(COSCO)、瑞士的地中海航运公司(MSC)、丹麦的马士基集团(Maersk)、台湾的长荣海运(Evergreen Marine)，以及散装食品、燃料和汽车的船舶运营商。

全球最大集装箱航运商MSC首席执行官Soren Toft本周早些时候表示，该公司可能会减少访问美国的港口数量，以降低新费用的影响。
根据该命令草案，美国还将对中国货物装卸设备征收关税。
“中华人民共和国在海运、物流和造船领域的不公平贸易行为，进一步危害了美国的国家安全和经济繁荣，”该命令草案说。

美国总统唐纳德·川普的政府正试图重振国内造船业，并削弱中国对全球航运业的控制。
路透社3月5日看到的另一份白宫文件显示，美国计划对中国制造船只运抵的进口货物征税，并提供税收抵免，以重振美国国内造船业，降低中国对全球海运业的控制。
根据该18点计划草案的情况说明书，川普正在起草一项行政命令，将设立“海事安全信托基金”(Maritime Security Trust Fund)，作为专项资金来源，并通过税收抵免、补助金和贷款等形式提供造船激励措施。
“白宫正在国家安全委员会设立一个办公室，带领整个政府努力来加强海洋工业基础，”该文件说道。此前，川普星期二向美国国会发表讲话时宣布了这些计划。
该政策倡议赢得了前白宫国家安全顾问(Jake Sullivan的罕见赞扬，他说，中国数十年的不公平贸易行为对美国商业和军用造船业产生了负面影响。
“美国造船业对于保护我们的国家和经济安全至关重要。现在是采取行动的时候了—应对中国政策的影响，并充实美国的海上能力和实力，”Sullivan对路透社表示。

应对中国日益增强的海上优势和美国海军战备能力下降的问题，是美国共和党和民主党议员之间罕见的共识。
去年，川普的国家安全顾问、前佛罗里达州共和党众议员迈克·沃尔兹与亚利桑那州民主党参议员马克·凯利共同提出了一项法案，旨在重振美国的商业和军用造船业。
华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)表示，中国每年占全球商船造船总吨位的50%以上，而1999年这一比例仅为5%。此增长是以牺牲日本和韩国造船厂的利益为代价的。美国造船业在1970年代达到顶峰，目前仅占行业产出的一小部分。
由于文件尚属草案，内容可仍能调整。白宫未回应置评请求。
这些措施撷取自两党过去几年来在华府讨论的提案，其中包含国会正在审议、目标恢复美国造船业的法案，该法案是美国贸易代表署提出、研拟对每次进入美国港口的陆制船舶或悬挂中国旗帜的船舶征收费用。
川普政府若以行政命令执行上述措施，可加速进行，免去法案须历经数月审议或不确定的政治过程。
国安疑虑促使美国两党议员把航运产业视为优先处理议题。主要是担心美国造船业和能够支持海外战争所需的美国商业船队已经落后中国大陆数十年。
道琼社报道说，这份行政命令草案包含成立“海事机会区”与“海事安全信托基金”以促进投资，另外，美国港口对中国起重机和船舶收取的费用收入，将用于资助国内海运投资。

总统川普3月6日宣布，法国达飞海运集团公司（CMA CGM）将在美国投资200亿美元建设航运物流设施，并加强美国码头的处理能力。
川普政府希望重振美国造船业，并削弱中共在全球航运业的主导地位。为此，川普在3月5日的国会演说中宣布，他将在白宫内成立“造船业办公室”（Office of Shipbuilding），专责推动美国本土船舶建造。
周四，达飞海运 CEO Rodolphe Saade与川普在白宫椭圆形办公室会面，确认这笔200亿美元的投资计划。萨德强调，该计划将创造10,000个就业机会。
根据达飞海运的声明，这笔为期四年的200亿美元投资计划，将包括扩建货柜码头，提升美国港口的处理能力，并在芝加哥建立航空货运枢纽，该枢纽将由5架全新的波音777货机负责运营，并由美国飞行员执飞。
Saade是一名法裔黎巴嫩亿万富翁，他与家族成员共同领导着达飞海运。目前，这家航运企业已在纽约和洛杉矶运营着港口码头，也是美国零售巨头沃尔玛最主要的货物承运商。
他向川普表示，该公司正考虑支持美国本土的货轮建造计划，并将在“未来几周内”正式宣布相关细节。
此外，达飞海运计划将悬挂美国国旗的船舶数量从目前的10艘增加至30艘，这与川普政府提升美国海运自主权的战略目标一致。

近年来，中持续高强度地扩大造船能力，并试图将影响力深入国际物流。这已经引起了美国的高度警惕。许多安全分析人士认为，若发生军事冲突，中国的商业船队将成为中军队的重要补给力量，负责运输石油、粮食与工业物资。
对此，川普政府已将海上战略列为政策优先事项。川普周四表示，他将在下周或下下周宣布一项新的美国造船计划，其中包括提供相关奖励措施。

据《华尔街日报》本周稍早报导，川普政府计划对造船业提供税收优惠，可能包括降低企业所得税与提供投资抵免（Investment Tax Credit），以鼓励企业在美国建造商业与军用船舶。
根据路透社周四取得的行政令草案，川普政府还计划对使用中国制船只的船队征收费用，并推动盟国跟进。
未来船队中若包含任何中国制造或悬挂中国国旗的船只，在美国港口停靠时，必须额外缴纳费用。川普政府还计划将要求盟国采取类似措施。
达飞海运是世界第三大集装箱航运公司。达飞海运上周表示，美国对中国制造船舶征收港口费，将对所有航运公司产生重大影响。

唐纳德·川普总统3月4日宣布在白宫设立了一个新的办公室，以“重振”美国军用和商用造船业。他呼吁修复这个陷入困境的行业，并说这对国家安全至关重要。他在与中国的战略竞争日益激烈之际号召“非常迅速、尽快”建造更多的船只。
“这是一个历史性的时刻”，代表150多家美国造船公司的美国造船业委员会(SCA)主席Matt Paxton高兴地说。据法新社指出，美国总统本周二向国会宣布这一消息的背景十分有利，两党将于2024年底提交一项振兴造船业的法案。
“我们正在等待更多的消息。战略与国际研究中心(CSIS)主任Cynthia Cook对法新社说：“造船业显然是美国工业的一个薄弱环节”。她续指，“但你不能通过砸钱来立即解决问题”。
据麦肯锡顾问公司的数据显示，自20世纪50年代以来，美国的产量下降了85%，能够建造大型船只的造船厂数量下降了80%以上。
20世纪70年代，全球5%的商用船舶由美国建造。现在，美国所占的比例仅为1%左右，与中国(50%)、韩国(26%)和日本(14%)相比，简直是九牛一毛。Cook女士强调说：“我们需要一个解决方案来缩小这些差距”，她指出，首尔和东京是美国的“盟友”。
报道援引川普4日在对国会参众两院发表演讲时说，“为了加强我们的国防工业基础，我们还将重振美国造船业，包括商业造船和军用造船。为此，我今晚宣布，我们将在白宫设立一个新的造船办公室，并提供特殊的税收优惠，让这个行业回归美国，这是它应有的归宿。”
美国造船业委员会(SCA)主席Paxton表示，美国海军舰队已从1992年的471艘舰船下降到现在的295艘。
根据美国国会预算办公室(CBO)制定的2025年计划，到2054年，美国海军需要390艘舰艇，这意味着要购买364艘新舰艇，包括退役过时的舰艇。
Paxton认为，川普政府应该制定一项“全面的工业战略(......)，从全局出发”，优化合同，然后减少行政和监管负担，加快进程。

此外，共和党参议员Roger Wicker在2月底与候任美国海军部长John Phelan举行的听证会上说：“几乎每项重大计划(......)都落后于计划时程、超出预算或完全偏离轨道。”
另据Axios新闻网周六报道称，关于新的造船办公室的具体运作方式和覆盖范围，细节尚不明确。但美国国会预算办公室的数据显示，美国海军需要每年花费数百亿美元，并持续30年才能满足其扩编目标。根据去年12月的统计，美国海军有296艘作战舰艇，包括航空母舰、潜艇、水面战斗舰、两栖舰艇以及后勤和支援舰艇。其目标是扩充至381艘，这一数字还不包括大量无人设备。
根据美国国会2023年一份报告，美国目前的造船速度大约是每年5艘。由于船厂关闭、劳动力短缺、武器废弃以及工期延误等问题，美国造船能力已衰退多年。“据估计，中国的造船能力目前是美国的数百倍”，Axios新闻网称。

中美两国海军在舰艇数量方面的差距正在美国引发担忧，美国国会和海军内部都在施压，要求加快战舰的建造计划。
海军陆战队司令Eric Smith将军去年底在五角大楼接受专访时说，“我们的造船业现在已经萎缩到最低限度。”
美国海军在火力和吨位方面仍被认为是世界上最强大的海军，但海军舰艇数量已落后于中国。美国海军舰队拥有296艘舰艇，而中国今年的舰艇数量有望超过400艘。
尽管美国海军的目标是扩大舰队规模，但近年来舰艇数量一直在减少。去年的预算只资助了6艘新海军舰艇，而舰队中15艘退役，净损失9艘。2025 财年预算计划资助6艘新舰艇，同时退役19艘，净损失13艘。
英国BAE、美国Huntington Ingalls Industries和Fairbanks Morse Defense等海事产业巨头的命脉几乎全部来自美国军方。产业领袖说，他们有空间建造和维修更多船只，但海军合同很少。
BAE系统船舶修理公司副总裁Brad Moyer说，“我们的产能只有一半。”尽管该公司是美国最大的船舶修理公司之一，11月参观BAE位于弗吉尼亚州诺福克的船厂时，大多数船舶泊位都是空的。
造船需求随着海军预算策略而波动，创造一种要么盛宴要么饥荒的行业氛围，导致供应链不断缩短。
Fairbanks Morse Defense首席执行官George Whittier说，“成千上万的供应商已经倒闭，这是一个真正的风险。”这家公司是北美和南美最大的发动机制造商，也是唯一一家为军方两栖战舰供应最大发动机的公司。每台发动机大约相当于一辆小型校车的尺寸。
Whittier说，“我们应该有两家发动机供应商。但现实是，如果海军每年只建造六艘舰艇，那么让一家发动机供应商继续经营就很困难，更不用说两家了。我们必须发展摆脱困境，这是我们唯一能做到的。”
他并不是唯一这样说的人，有多家公司是特定船舶零部件的唯一供应商。美国军方和其他行业领袖担心，如果更多的产业企业倒闭，将没有零部件的后备供应。而那些幸存下来的供应商说，当业务不稳定时，提供零部件的时间会更长，采购材料的成本也会更高。
海军作战部代理副部长Jim Kilby上将虽然主张扩大舰队规模，但表示他没有足够的预算来更换所有老化的舰船和潜艇，更不用说扩大舰队了。
他在最近一次采访中说，“我们得到一艘新船时，就会替换一艘旧船，因为旧船更贵，维护起来也更难。”

军事合同延迟和项目取消导致裁员。尽管BAE是业内最大的公司之一，但其西海岸造船厂因工作短缺在2023年裁掉了近300名员工。
在美国东海岸的诺福克，可供维修的海军舰艇数量从大约十年前的44艘减少到今天的不到30艘。官员们说，当时约有60%的工作人员被迫休假。
Smith将军说，结果导致劳动力队伍空心化，不再以造船业为中心。
他说，“没有人一开始就是造船工人。有焊工、蒸汽装配工和电工，但如果没有稳定的工作，他们就会去哈雷戴维森、福特汽车公司或雪佛兰或其它公司工作。”
Whittier表示，问题在于国会的预算编制过程以及海军的舰船维护结构。
“这个系统已经崩坏了。”
国会2019年以来一直没有按时通过预算，当使用持续决议(CR)为政府提供资金时，新项目就无法启动。在2024财年预算中，国会用CR为政府提供了半年的资金，Whittier说，这给公司六个月的时间来完成12个月的工作。

造船业还需要大量技术工人来维持运转。
Huntington Ingalls Industries位于美国湾沿岸密西西比州帕斯卡古拉的造船厂是美国唯一一家建造海军两种两栖战舰的船厂：外形类似微型航空母舰的登陆直升机突击舰(LHA)和较小的登陆平台船坞登陆舰(LPD)。
这家公司还建造海军驱逐舰和海岸警卫队巡逻舰。
Huntington Ingalls Industries执行副总裁Kari Wilkinson说，维持建造巡逻舰、驱逐舰和两栖舰艇所需的11,000多名工人的水平变得越来越困难，尤其是在疫情后的经济环境下。
就在几年前，造船厂提供的工资远高于当地其它不需要大学学位的工作。现在，Wilkinson说，他们正在与从咖啡供应商到快餐店的所有公司竞争。
“工资状况已经改变。现在差距已经不那么大了。”
Wilkinson说，公司目前的员工流失率因此大约是疫情前的两倍。
为了节省材料费用，国会授权军方一次性从Huntington Ingalls Industries购买四艘两栖攻击舰，被称为多舰批量购买。批量购买为五角大楼节省了9亿美元。
Smith将军说，“这对我们来说是一个巨大的胜利。”
现在，Huntington Ingalls Industries必须想办法更好地留住员工。为了让工地更具吸引力，公司投资了空调和巨大的遮阳帘，以保护工人免受密西西比州炎热阳光等恶劣天气的侵袭。Wilkinson说，帕斯卡古拉造船厂在过去两年雇佣了7,000名员工，但每年还需要再雇佣1,000-2,000人才能完成新船订单。
“我们必须找到方法，向人们支付与他们所做工作类型相符的有竞争力的工资。”

国会预计将增加军事预算以增加资源弥补造船业的不足，但美国商业航运也需要拯救。
他说，“我们的舰船数量从二战期间的10,000艘减少到今天的85艘。因此，一旦发生紧急情况，一旦与实力相当的对手发生冲突，我们很难将所有物资、设备和部队运送到大洋彼岸。”
美国每年建造约五艘商船，中国建造1,000多艘。
凯利参议员说，“他们只有一个造船厂，只有一个造船厂，但其规模却比我们所有造船厂加起来还要大。”
凯利去年12月提出《美国船舶法案》的跨党派法案，目标是在10年内将美国商用船队数量增加250艘，并增加军用船舶的供应链。
他说，“你不会真的认为这两件事有联系。但它们却密切相关，”“美国航空母舰上的很多部件，这些系统的一些相同部件也用于商船。”
这项议案要求采取税收优惠措施以及对入境货物征收费用，以帮助造船厂提高产能。
凯利说，这项议案的规定“已全部支付”，不会增加年度赤字。